2017年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，青海省各級(jí)行政機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格任務(wù)督察，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，邁出新步伐，為加快推進(jìn)富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)提供了有力法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、工作開(kāi)展情況

　　省委、省政府高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，及時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》(青辦字〔2017〕9號(hào))。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，時(shí)任省委書(shū)記王國(guó)生對(duì)法治政府建設(shè)作出專(zhuān)門(mén)批示,提出明確要求;王建軍省長(zhǎng)對(duì)法治政府建設(shè)重大問(wèn)題及時(shí)過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)，及時(shí)主持召開(kāi)省深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，總結(jié)分析法治政府建設(shè)形勢(shì)，確定法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《綱要》和《實(shí)施方案》確定的任務(wù)措施、時(shí)間進(jìn)度，科學(xué)安排部署法治政府建設(shè)工作，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面深入開(kāi)展，經(jīng)過(guò)上下共同努力，順利完成了省政府確定的2017年法治政府建設(shè)51項(xiàng)重點(diǎn)工作、74項(xiàng)具體任務(wù)。

　　(一)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議精神，緊緊圍繞政府提能力、市場(chǎng)增活力、發(fā)展添動(dòng)力工作目標(biāo)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。全年取消26項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，調(diào)整18項(xiàng)工商登記前置、后置審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)持續(xù)“瘦身”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。二是清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。積極開(kāi)展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，全年取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)，切實(shí)提高了行政審批質(zhì)量和效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。建成覆蓋省、市(州)、縣三級(jí)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)。開(kāi)展投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，切實(shí)打通項(xiàng)目開(kāi)工“最后一公里”。四是持續(xù)深化商事制度改革。在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“五證合一”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合14個(gè)部門(mén)31項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)“36證合一”，青海省成為目前全國(guó)整合事項(xiàng)較多的省份之一。五是進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系。全面打造現(xiàn)代化行政服務(wù)中心體系，省、市(州)、縣三級(jí)行政服務(wù)中心全部投入運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)體系框架基本形成。六是積極開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。著力解決群眾“辦證多、辦事難”等問(wèn)題，取消177項(xiàng)與老百姓生活密切相關(guān)的各類(lèi)證明，困擾基層和群眾辦事的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題大幅減少。七是建立實(shí)施“710”工作制度。在全省政府系統(tǒng)建立實(shí)施“710”工作制度，對(duì)重大決策、重要部署建檔立卡、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤，行政機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高。

　　(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量，完善依法行政制度體系。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到制度建設(shè)全過(guò)程，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系。一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》，省政府2017年立法工作計(jì)劃和《三江源國(guó)家公園條例(試行)》等重大立法項(xiàng)目及時(shí)報(bào)省委審定，把黨委的各項(xiàng)要求貫徹到立法全過(guò)程。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極主動(dòng)與省人大常委會(huì)銜接溝通，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，全年省政府審議通過(guò)《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》《青海省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理辦法》2件政府規(guī)章，向省人大常委會(huì)提交《三江源國(guó)家公園條例(試行)》《青海省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》等4件地方性法規(guī)議案。各市(州)政府年內(nèi)共提交地方性法規(guī)議案4件、完成政府規(guī)章16件，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。三是開(kāi)展法規(guī)規(guī)章清理工作。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕40號(hào))要求，對(duì)現(xiàn)行有效涉及行政管理的90件地方性法規(guī)、115件省政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理，經(jīng)過(guò)清理，省政府修改2件、廢止4件政府規(guī)章，向省人大常委會(huì)建議修改10件、廢止2件地方性法規(guī)。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，省政府90件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了合法性審查，各市(州)政府、省直各部門(mén)224件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了備案審查，規(guī)范性文件均實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)抽象行政行為。五是落實(shí)規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，清理出涉及“放管服”改革的規(guī)范性文件1007件，其中廢止865件、修改142件；清理出不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)范性文件56件，其中廢止43件、修改13件，進(jìn)一步維護(hù)了法制統(tǒng)一、保障了政令暢通。

　　(三)完善決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。著力健全完善行政決策機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)決策法定程序，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。一是落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《青海省人民政府工作規(guī)則》，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要政府投資項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃和政策措施等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。二是開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)《青海省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，對(duì)重大決策、重大事項(xiàng)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，從源頭上防范和化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，全年對(duì)324項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，及時(shí)制定我省實(shí)施意見(jiàn)。積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作，全年各級(jí)政府法律顧問(wèn)共參與制度建設(shè)750件、決策咨詢(xún)1092件、合同審查2466件、案件咨詢(xún)3544件、糾紛調(diào)解2381件，行政機(jī)關(guān)依法行政水平得到進(jìn)一步提高。四是積極探索創(chuàng)新行政決策機(jī)制。不斷創(chuàng)新決策工作機(jī)制，推動(dòng)決策質(zhì)量不斷提高。海東市、玉樹(shù)州政府深化法律顧問(wèn)制度實(shí)踐，建立共同為黨委政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)的工作機(jī)制；玉樹(shù)州政府制定“三重一大”事項(xiàng)集體研究決定實(shí)施細(xì)則，有效規(guī)范政府集體決策行為。果洛州政府完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信建立行政決策公眾參與平臺(tái)。

　　(四)創(chuàng)新執(zhí)法方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。探索創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，不斷提高公正文明執(zhí)法水平。一是深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，制定印發(fā)《關(guān)于深化市州縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的意見(jiàn)》(青編委發(fā)〔2017〕2號(hào))，整合了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)了基層一線(xiàn)執(zhí)法力量。二是積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。針對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議案件反映出的行政執(zhí)法傾向性問(wèn)題，圍繞國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)依法履職、遵守法定程序、調(diào)查取證情況等進(jìn)行重點(diǎn)抽查，指出存在的問(wèn)題，提出整改建議。西寧市、海西州組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查工作，切實(shí)提高了辦案水平、規(guī)范了執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。對(duì)各市(州)和省直部門(mén)新進(jìn)執(zhí)法崗位和證件到期人員進(jìn)行系統(tǒng)法治培訓(xùn)，并對(duì)考核合格的11276人發(fā)放行政執(zhí)法證件。組織開(kāi)展全省執(zhí)法人員資格審查清理工作，經(jīng)過(guò)清理，確認(rèn)全省取得執(zhí)法資格證件29852人、執(zhí)法監(jiān)督證件614人。四是推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))精神，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革“全覆蓋”，省發(fā)展改革、教育、食品藥品監(jiān)管等24個(gè)部門(mén)運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制開(kāi)展了執(zhí)法檢查工作。

　　(五)強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。著力推動(dòng)形成科學(xué)有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督。全年共辦理省人大代表建議356件、省政協(xié)委員提案290件，按期辦復(fù)率、滿(mǎn)意率均達(dá)100%。積極配合省人大常委會(huì)開(kāi)展食品安全執(zhí)法檢查和“三江源、環(huán)青海湖、湟水流域、柴達(dá)木地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)”生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理實(shí)施情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作。二是健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，制定印發(fā)《青海省公務(wù)員社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，將公務(wù)員違法違紀(jì)等行為納入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員失信記錄。強(qiáng)化權(quán)力集中部門(mén)和崗位內(nèi)部管控，防止權(quán)力濫用，省經(jīng)信、財(cái)政等部門(mén)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)管。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。全年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目1341個(gè)，查出違規(guī)資金28.95億元、管理不規(guī)范資金1611.74億元、損失浪費(fèi)資金7.47億元。四是深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào))，制定印發(fā)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案細(xì)則的通知》(青政辦〔2017〕34號(hào))和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(青政辦〔2017〕31號(hào))，圍繞深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等方面，全面推進(jìn)“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開(kāi)。全年通過(guò)各種渠道主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府信息50萬(wàn)余條(次)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息23萬(wàn)余件。

　　(六)建立多元化解機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。健全完善依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，努力形成運(yùn)用法律手段、通過(guò)法律渠道、依照法定程序化解糾紛的社會(huì)氛圍。一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，全年各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)285件，較上一年度上升26.1%，其中受理256件，不予受理29件，行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率達(dá)21%。推行行政復(fù)議決定書(shū)向社會(huì)公開(kāi)，158件行政復(fù)議決定書(shū)在網(wǎng)上公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。二是進(jìn)一步完善調(diào)解制度。全面推進(jìn)行政調(diào)解工作，不斷推動(dòng)行政調(diào)解向縱深發(fā)展，全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理行政調(diào)解6700余件，調(diào)解成功率95%。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)調(diào)解組織共開(kāi)展矛盾糾紛排查8181次，成功調(diào)處矛盾糾紛30767件。三是改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào))，制定印發(fā)《青海省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》(青法政組辦〔2017〕23號(hào))，全面推進(jìn)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴率達(dá)87.5%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)41.2%，較上一年度分別提高11.5和8.9個(gè)百分點(diǎn)。四是不斷規(guī)范信訪(fǎng)工作。認(rèn)真貫徹全國(guó)信訪(fǎng)局長(zhǎng)會(huì)議精神，組織開(kāi)展“信訪(fǎng)責(zé)任落實(shí)年”和“信訪(fǎng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。全年縣級(jí)以上信訪(fǎng)部門(mén)受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和網(wǎng)上信訪(fǎng)5109批次18054件人次，全省信訪(fǎng)呈現(xiàn)總量下降、集體訪(fǎng)數(shù)量下降、重信重訪(fǎng)數(shù)量下降、網(wǎng)上信訪(fǎng)上升、信訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　(七)狠抓法治宣傳培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)。積極延伸服務(wù)職能，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識(shí)和能力。一是進(jìn)一步加大普法工作力度。制定《青海省國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試辦法》(青普法辦字〔2017〕11號(hào))、《關(guān)于做好2017年度全省國(guó)家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和考試工作的通知》(青普法辦發(fā)〔2017〕16號(hào))，877名廳級(jí)干部和12.46萬(wàn)名國(guó)家工作人員參加網(wǎng)絡(luò)普法考試，198名廳級(jí)干部參加憲法知識(shí)專(zhuān)題講座學(xué)習(xí)，考試學(xué)習(xí)人數(shù)再創(chuàng)新高。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)培訓(xùn)。圍繞法治政府建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，先后舉辦法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)班、政府立法與規(guī)范性文件監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員能力提升培訓(xùn)班、政府法律顧問(wèn)培訓(xùn)班等，660余名法制干部參加了培訓(xùn)。三是積極開(kāi)展法治政府建設(shè)宣傳。組織協(xié)調(diào)電視、報(bào)刊、廣播和主流網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展法治專(zhuān)題宣傳990余次，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站登載法治信息及發(fā)布微視頻890余條，通過(guò)QQ群和微信上傳微視頻8260余次，物聯(lián)網(wǎng)滾動(dòng)播放視頻620萬(wàn)條(次)，出租車(chē)、公交車(chē)LED宣傳280萬(wàn)條(次)，發(fā)送公益短信304萬(wàn)條，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注、支持和參與法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。

　　(八)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級(jí)政府統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，抓部署、抓督察、抓考核、抓創(chuàng)建，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是明確法治政府建設(shè)年度任務(wù)。制定《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》(青政辦〔2017〕27號(hào))和《青海省2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬》(青法政組辦〔2017〕6號(hào))，明確2017年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作、責(zé)任單位、時(shí)間進(jìn)度和可檢驗(yàn)成果。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于對(duì)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)>等重要改革舉措貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督察的通知》(國(guó)法〔2017〕36號(hào))精神，組成四個(gè)督察組通過(guò)座談交流、查閱資料和實(shí)地查看的方式，對(duì)8個(gè)市(州)政府、部分縣政府和16個(gè)省直部門(mén)“第一責(zé)任人履行法治政府建設(shè)職責(zé)情況”等10個(gè)方面進(jìn)行實(shí)地督察，通過(guò)督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，倒逼法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)。三是完善依法行政考核機(jī)制。制定印發(fā)《青海省依法行政考核評(píng)價(jià)辦法》《青海省法治政府建設(shè)主要指標(biāo)》(青法政組〔2017〕2號(hào))，依法行政考核內(nèi)容更加科學(xué)全面，操作性更強(qiáng)。加強(qiáng)依法行政考核，對(duì)8個(gè)市(州)政府和40個(gè)省直部門(mén)年度依法行政工作進(jìn)行了實(shí)地考核和測(cè)評(píng),并將成績(jī)納入全省目標(biāo)責(zé)任考核。四是持續(xù)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。確定海東市政府、省交通運(yùn)輸廳等14家單位為省級(jí)第二批示范創(chuàng)建單位。各示范創(chuàng)建單位注重開(kāi)拓創(chuàng)新，積極選樹(shù)和培育示范創(chuàng)建項(xiàng)目，在落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力、構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)體系、推動(dòng)行政審批管理透明公開(kāi)運(yùn)行、推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方面形成了一批可示范、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過(guò)一年的努力，青海省法治政府建設(shè)取得了良好效果，政府職能更加科學(xué)，制度體系更加完備，行政權(quán)力更加規(guī)范透明。但與建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的法治政府的要求，以及服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要相比，仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)推進(jìn)不平衡，基層法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)推動(dòng)力度不夠，辦法措施不多；部分地區(qū)對(duì)法治政府建設(shè)重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，法治政府建設(shè)的意識(shí)和氛圍還不夠濃厚，尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍尚未完全形成，法治政府建設(shè)工作合力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。針對(duì)以上問(wèn)題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2018年工作要點(diǎn)

　　2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年，青海省各級(jí)行政機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，持之以恒實(shí)施好“五四戰(zhàn)略”，著力抓好《綱要》任務(wù)落實(shí)，按照法治政府建設(shè)新布局新任務(wù)新要求，不斷提高法治政府建設(shè)成效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿(mǎn)意度、獲得感。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

　　(一)進(jìn)一步全面履行政府職能。持續(xù)深化行政審批改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做好行政審批事項(xiàng)的承接、取消、下放和調(diào)整工作。建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)信息資源共享和部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。優(yōu)化公共服務(wù)流程，對(duì)基層開(kāi)具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明進(jìn)行再清理，最大限度減少證明事項(xiàng)，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　(二)進(jìn)一步完善依法行政制度體系。圍繞黨委政府重點(diǎn)工作和深化改革任務(wù)，科學(xué)編制年度立法工作計(jì)劃，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的立法。拓展立法參與途徑，充分發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推進(jìn)市(州)級(jí)規(guī)范性電子管理系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　(三)進(jìn)一步建立健全依法決策機(jī)制。健全完善重大行政決策程序規(guī)定，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。積極推動(dòng)政府法律顧問(wèn)工作，全面落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，推進(jìn)法律顧問(wèn)更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障作用。嚴(yán)格落實(shí)《青海省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。

　　(四)進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度，推行警示、約談、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用。推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度的推進(jìn)落實(shí)工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，規(guī)范行政執(zhí)法證件管理工作，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度。

　　(五)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力制約，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位內(nèi)部流程控制。加大審計(jì)監(jiān)督力度，依法對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完善政務(wù)公開(kāi)制度，制定年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。

　　(六)進(jìn)一步依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和效力銜接機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理，在全省組織開(kāi)展“掃黑除惡”、整治“村霸”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)行政復(fù)議，積極履行行政復(fù)議法定職責(zé)，擴(kuò)大行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)力度和范圍。進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。嚴(yán)格落實(shí)涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度，完善涉法涉訴信訪(fǎng)終結(jié)案件移交渠道。

　　(七)進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維和依法行政能力。大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)憲法意識(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法宣傳教育活動(dòng)，將修改后的憲法、國(guó)家監(jiān)察法作為干部教育培訓(xùn)的必修課。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。青海干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺(tái)引進(jìn)法律專(zhuān)家名師精品課程，在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中加大法律知識(shí)培訓(xùn)力度。

　　(八)進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障和落實(shí)機(jī)制。健全法治政府建設(shè)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。完善依法行政考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)依法行政考核評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化法治政府建設(shè)督促檢查，對(duì)法治政府建設(shè)情況開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查。深入開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建，加快形成法治政府建設(shè)良好環(huán)境和濃厚氛圍。拓寬法治政府建設(shè)宣傳途徑，加強(qiáng)宣傳策劃，及時(shí)展示全省法治政府建設(shè)新進(jìn)展、新成效、新亮點(diǎn)。

青海省人民政府

　　2018年4月12日