牢記囑托
2021年6月，習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把三江源保護(hù)作為青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策支持，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
落實(shí)于行
2021年，對(duì)青海生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)而言，注定是具有里程碑意義的一年。這一年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立三江源國(guó)家公園，青海在國(guó)家公園示范省建設(shè)的征程上邁出了重要一步。
三江源國(guó)家公園成為我國(guó)首批國(guó)家公園之一，絕非偶然，絕非幸運(yùn)。這是青海各族干部群眾踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要成果，是貫徹落實(shí)省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。
三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)是我國(guó)第一個(gè)得到批復(fù)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，青海是第一個(gè)“吃螃蟹”的省份。體制試點(diǎn)以來(lái)，我省充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新先行先試和示范帶動(dòng)作用，大膽推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，確立了依法、綠色、全民、智慧等建園理念，逐步形成三江源國(guó)家公園規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)等體系，為國(guó)家公園建設(shè)探索了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。
在全國(guó)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)綜合評(píng)估、驗(yàn)收中，三江源國(guó)家公園均排名第一。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，探索出了一條“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情，具有三江源特點(diǎn)”的國(guó)家公園體制創(chuàng)新之路，為我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)積累了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國(guó)生態(tài)保護(hù)提供了一個(gè)好典型、好示范。
國(guó)家發(fā)改委生態(tài)成效階段性綜合評(píng)估報(bào)告顯示：三江源區(qū)主要保護(hù)對(duì)象都得到了更好的保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養(yǎng)量逐年增長(zhǎng)，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上。
從三江源到祁連山，青海踐行國(guó)家公園示范省建設(shè)的腳步鏗鏘有力。
祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)體制試點(diǎn)工作正式開展以來(lái)，省委省政府統(tǒng)籌部署以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。截至目前，33項(xiàng)任務(wù)全部完成。
祁連山國(guó)家公園總面積為5.02萬(wàn)平方公里，其中青海片區(qū)面積為1.58萬(wàn)平方公里。祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)體制試點(diǎn)中，聚力打造生態(tài)保護(hù)高地、生態(tài)科研高地和生態(tài)文化高地等“三大高地”，在全省自然保護(hù)地率先建立“村兩委+”社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制，充分發(fā)揮村兩委和黨員引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，推行“村兩委+”聯(lián)點(diǎn)村包點(diǎn)聯(lián)建工作機(jī)制；在全省首個(gè)成功申報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局第一批50個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期科研基地，并建立祁連山國(guó)家公園信息管控中心；率先成立生態(tài)學(xué)校，相繼在4縣市10余所中小學(xué)校開展生態(tài)課堂進(jìn)校園和自然體驗(yàn)活動(dòng)千余人次。
三江源國(guó)家公園正式設(shè)立，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)如期完成，青海湖國(guó)家公園已正式納入國(guó)家創(chuàng)建規(guī)劃，昆侖山國(guó)家公園前期工作正扎實(shí)推進(jìn)，在打造青藏高原國(guó)家公園群上邁出了實(shí)質(zhì)性一步。
數(shù)說(shuō)成果
目前，全省各級(jí)各類自然保護(hù)地面積占全省總面積的38.42%。全省64.3%的濕地、30.7%的森林、85%的野生動(dòng)物棲息地納入自然保護(hù)地管理，在全國(guó)率先建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了“青海方案”。
在體制試點(diǎn)建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，三江源國(guó)家公園功能分區(qū)和范圍進(jìn)一步得到優(yōu)化調(diào)整，將黃河、長(zhǎng)江源頭完整納入國(guó)家公園范圍，重要野生動(dòng)物棲息地全部劃入核心保護(hù)區(qū)，使自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)性、原真性、完整性保護(hù)。目前，區(qū)劃面積由試點(diǎn)期間的12.31萬(wàn)平方公里，擴(kuò)展至19.07萬(wàn)平方公里，涉及玉樹藏族自治州治多、曲麻萊、瑪多、雜多4縣以及海西蒙古族藏族自治州格爾木市和可可西里自然保護(hù)區(qū)管轄區(qū)域，實(shí)現(xiàn)三江源頭整體保護(hù)。
設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位，持續(xù)穩(wěn)定增加群眾收入，全省設(shè)置草原、森林、濕地生態(tài)保護(hù)公益崗位14.51萬(wàn)個(gè)，其中生態(tài)扶貧管護(hù)公益崗位4.99萬(wàn)個(gè)；尤其是三江源國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)園區(qū)“一戶一崗”，17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，僅此一項(xiàng)人均年收入增加2.16萬(wàn)元，當(dāng)?shù)啬撩穹畔履帘?，守護(hù)江源，成為穩(wěn)定就業(yè)的生態(tài)管護(hù)員，有力帶動(dòng)小康水平穩(wěn)步提升。
三江源頭的生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到基本遏制，水資源總量明顯增加，三江源頭再現(xiàn)千湖美景，植被蓋度明顯提高，草地植被蓋度和產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%和30%以上。黑土灘治理區(qū)域的植被蓋度由治理前不到20%增加到治理后的70%以上。
三江源國(guó)家公園在園區(qū)53個(gè)行政村成立村級(jí)生態(tài)保護(hù)專業(yè)協(xié)會(huì)，安排三江源地區(qū)農(nóng)牧民子女在西寧接受中職學(xué)歷和就業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。祁連山國(guó)家公園在全國(guó)首創(chuàng)“村兩委+”社區(qū)共建共享模式，將生態(tài)保護(hù)、宣傳教育、民生發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)融為一體，其中農(nóng)牧民生態(tài)管護(hù)員1200名。
祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)在生物多樣性監(jiān)測(cè)調(diào)查方面取得豐碩成果，相繼完成雪豹監(jiān)測(cè)任務(wù)，獲取雪豹影像資料1500余份，獲得了5只雪豹、5只荒漠貓、6只兔猻同框等世界罕見(jiàn)的監(jiān)測(cè)影像。在祁連山地區(qū)首次開展大型真菌、昆蟲以及黑頸鶴環(huán)志、水環(huán)境調(diào)查等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)調(diào)查項(xiàng)目。
落實(shí)項(xiàng)目資金5.11億元，重點(diǎn)實(shí)施人類活動(dòng)跡地修復(fù)、黑土灘治理、草原有害生物防控、自然教育課堂等宣教設(shè)施建設(shè)、巡護(hù)道路病害整治、環(huán)境治理配套設(shè)施建設(shè)、水源涵養(yǎng)地保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，開展了三江源國(guó)家公園雪豹及棲息地保護(hù)項(xiàng)目，在瀾滄江源園區(qū)和長(zhǎng)江源園區(qū)共7500平方公里范圍內(nèi)，監(jiān)測(cè)分析雪豹種群數(shù)量、密度和種群動(dòng)態(tài)變化，捕獲到雪豹照片1.79萬(wàn)張，識(shí)別出雪豹101只、金錢豹12只。
三江源濕地面積增加1.1萬(wàn)平方公里，青海湖水體面積實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年增長(zhǎng)，全省濕地面積穩(wěn)居全國(guó)首位，濕地保護(hù)率達(dá)到64.3%，高于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。目前，我省每年為下游輸出源頭活水超過(guò)900億立方米，成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。
野生動(dòng)物棲息環(huán)境顯著改善，種群數(shù)量明顯增加，藏羚由最低時(shí)的不足3萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只，普氏原羚從300多只恢復(fù)到2700多只，青海湖鳥類種數(shù)由189種增加到223種。全省生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)向好的歷史性、全局性、轉(zhuǎn)折性變化。（趙俊杰）