保護(hù)好養(yǎng)育中華民族的源頭活水——青海生態(tài)文明建設(shè)巡禮之三

三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)。夏連琪攝

　　在三江源地區(qū)采訪(fǎng)，隨時(shí)都能聽(tīng)到一些感人的故事，這些故事，大多與“保護(hù)好養(yǎng)育中華民族的源頭活水”有關(guān)。

　　七月的一天，地處黃河源頭地區(qū)的扎陵湖自然保護(hù)區(qū)派出所所長(zhǎng)王迎新接到群眾的舉報(bào)電話(huà)后，立刻通知漁業(yè)、森林公安等相關(guān)部門(mén)的同志一同前往事發(fā)地。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證，幾天后一起非法捕撈園區(qū)漁業(yè)資源的案件順利告結(jié)。

　　“自從實(shí)行大部門(mén)制改革以后，打破了執(zhí)法監(jiān)管的碎片化，克服政出多門(mén)、各自為政、分散管理的弊端，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和國(guó)土空間用途管制，不僅節(jié)約了資源還提高了效率。”王迎新說(shuō)。

　　“土地沒(méi)長(zhǎng)草和樹(shù)，國(guó)土管，長(zhǎng)了草，農(nóng)牧管，長(zhǎng)了樹(shù)，林業(yè)管……以瑪多縣為例，濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風(fēng)景區(qū)等都有相關(guān)管理部門(mén)，重疊、交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重。”黃河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曲洋才讓告訴記者，去年，管委會(huì)利用三江源國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)的有利契機(jī)，率先實(shí)現(xiàn)了大部門(mén)制改革。

　　位于我省南部的果洛藏族自治州瑪多縣，平均海拔高達(dá)4300多米，素有“天上瑪多、千湖之縣”之稱(chēng)。利用三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)的有利契機(jī)，瑪多縣將原有的國(guó)土、環(huán)保、水利以及森林公安等部門(mén)一并納入三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)內(nèi)，統(tǒng)一下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，從而改變“九龍治水”，實(shí)現(xiàn)黃河源園區(qū)自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”的目標(biāo)任務(wù)。這一轉(zhuǎn)變，同時(shí)有效深化了瑪多縣政府機(jī)構(gòu)改革，政府原有的19個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)已精簡(jiǎn)為15個(gè)，共取消行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)，改變管理方式30項(xiàng)，并建立行政服務(wù)大廳，形成綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　這是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，這是我國(guó)首次構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的生態(tài)保護(hù)管理體制，為生態(tài)文明建設(shè)探索新路。

　　“偉大的事業(yè)，需要偉大的實(shí)踐”。在三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南的辦公室里，掛著一張三江源的巨幅地圖。身材高大的他，毫不費(fèi)力地為記者圈出了長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)的范圍。“建立國(guó)家公園體制，不僅體現(xiàn)了當(dāng)今世界的主流理念和中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局，同時(shí)也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，國(guó)家公園建設(shè)的目標(biāo)已成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。”

　　李曉南認(rèn)為，三江源的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理已持續(xù)十余年，雖然生態(tài)退化有所遏制，但由于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不同名目的保護(hù)地重疊，生態(tài)治理過(guò)程中政府各部門(mén)管理權(quán)屬不清、職能交叉、執(zhí)法合力缺乏等問(wèn)題日益凸顯。建立三江源國(guó)家公園，就是將公園范圍內(nèi)的各類(lèi)保護(hù)地進(jìn)行責(zé)權(quán)清晰、統(tǒng)一高效的管理，打破了各類(lèi)保護(hù)地和功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的重大突破，走出一條保護(hù)管理的新路子。

　　嚴(yán)格意義上講，國(guó)家公園體制建設(shè)在我國(guó)尚屬新鮮事物，我省又是第一個(gè)試點(diǎn)省份。沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，也沒(méi)有成熟的方法路徑。作為“第一個(gè)吃螃蟹”的省份，青海將如何科學(xué)規(guī)劃？如何科學(xué)推進(jìn)？

　　2016年4月13日，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。試點(diǎn)整合了園區(qū)國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門(mén)編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級(jí)統(tǒng)籌式“大部制”生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。

　　一年多來(lái)，我省按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，牢固樹(shù)立了保護(hù)優(yōu)先的理念，著力破解了“九龍治水”，在大美青海，在三江大地邁出了建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)家公園的堅(jiān)實(shí)一步。

　　——采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策、執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施……以保護(hù)優(yōu)先理念推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活聯(lián)動(dòng)共贏，切實(shí)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念統(tǒng)領(lǐng)體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，為中華民族提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)供給。

　　——組建管理體制、優(yōu)化重組各類(lèi)保護(hù)地、完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)建社會(huì)參與機(jī)制……以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn),突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)“堵點(diǎn)”、打通“梗阻”、突破利益“藩籬”，啃硬骨頭、涉深水區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)體制試點(diǎn)。

　　——以政策制度建設(shè)保障國(guó)家公園體制試點(diǎn)，編制《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，制定印發(fā)了三江源國(guó)家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營(yíng)等10個(gè)管理辦法，頒布實(shí)施《三江源國(guó)家公園條例(試行)》，為國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù)提供法律依據(jù)……從政策、規(guī)劃、立法等多個(gè)方面加大創(chuàng)新制度供給，努力以創(chuàng)新思維謀劃總體設(shè)計(jì)、制定部署意見(jiàn)、落實(shí)配套政策，并注重各項(xiàng)政策規(guī)劃配套組合，推動(dòng)各項(xiàng)舉措向試點(diǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)聚攏。

　　——以人才科技和資金支撐助推國(guó)家公園體制試點(diǎn)，建立人才科技保障、建立資金項(xiàng)目保障。體制試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我省瞄準(zhǔn)三江源國(guó)家公園建設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)滯后、科技支撐作用薄弱和資金短缺這一最大短板，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、科技、智慧國(guó)家公園等配套支撐體系建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。

　　“開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，目的是要打破部門(mén)利益藩籬，突破已有體制的框架，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一的山、水、林、草、湖一體化管理體制，使三江清水滋潤(rùn)華夏大地。”正如李曉南所言，國(guó)家公園體制試點(diǎn)要將各類(lèi)保護(hù)地整合在一起，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，徹底解決“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問(wèn)題，從根本上解決政出多門(mén)、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”和三江源國(guó)家公園重要資源資產(chǎn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。

　　“千里之行，始于足下。”進(jìn)入2017年，當(dāng)夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家公園體制試點(diǎn)關(guān)鍵年，省第十三次黨代會(huì)全面描繪了未來(lái)五年三江源國(guó)家公園建設(shè)的美好藍(lán)圖，鮮明提出了國(guó)家公園建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。站在新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程，三江源國(guó)家公園建設(shè)正走在一條希望的道路上。(孫海玲)