青政[2010]74號(hào)
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
“4·14”玉樹(shù)地震給玉樹(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大損失。為加強(qiáng)玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕14號(hào))等有關(guān)政策精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出以下安排意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
充分認(rèn)識(shí)玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；切實(shí)從玉樹(shù)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以玉樹(shù)州、縣、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
二、基本原則
以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)并完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。
保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)特色。充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)的重要性，按照構(gòu)筑青藏高原生態(tài)安全屏障的要求，與三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要特別注重保護(hù)民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣偷赜蝻L(fēng)貌。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定相結(jié)合，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
保證質(zhì)量，厲行節(jié)約。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址要避開(kāi)重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求和建設(shè)規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量和安全。積極推廣利用新技術(shù)、新能源、新材料。合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全、適用、省地、節(jié)儉，嚴(yán)格保護(hù)耕地和草地。
明確責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下由省人民政府對(duì)災(zāi)后重建工作負(fù)總責(zé)；玉樹(shù)災(zāi)區(qū)各級(jí)政府在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，作為重建工作的責(zé)任主體及重建規(guī)劃的實(shí)施主體，承擔(dān)重建工作的主要任務(wù)；省玉樹(shù)地震災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要承擔(dān)玉樹(shù)災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)；軍隊(duì)、武警、對(duì)口援建地區(qū)和中央企業(yè)按照分配任務(wù)負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作；省政府有關(guān)部門(mén)按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好相關(guān)工作。
三、重建目標(biāo)
力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平，生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護(hù)和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會(huì)主義新玉樹(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
居民擁有新家園。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)群眾早日住上安全、實(shí)用、省地、節(jié)儉的放心房。災(zāi)區(qū)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提高。
生態(tài)邁上新臺(tái)階。林草植被覆蓋度和環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上一個(gè)大臺(tái)階。設(shè)施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)服務(wù)體系功能全面恢復(fù)，服務(wù)和保障能力顯著提高。
城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。重點(diǎn)城鎮(zhèn)市政功能完備，公用設(shè)施配套，農(nóng)牧區(qū)水電路等設(shè)施得到恢復(fù)提高，城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色鮮明，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
社會(huì)和諧新局面。弘揚(yáng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，在各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作、共建美好新家園中，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。
四、重建方式
災(zāi)后恢復(fù)重建在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》指導(dǎo)下進(jìn)行，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、原則、空間布局和控制要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)建與分建相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公共設(shè)施。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施、市政工程、社會(huì)管理用房以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，由政府委托援建單位統(tǒng)一組織實(shí)施。
分類建設(shè)居民住房。針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取統(tǒng)建、分建相結(jié)合的方式，充分尊重群眾意愿，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，選擇適宜的重建形式和模式。對(duì)于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設(shè)。
五、主要任務(wù)
根據(jù)《玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》確定的恢復(fù)重建范圍和內(nèi)容，玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)恢復(fù)重建內(nèi)容，以及一般災(zāi)區(qū)中受損居民住房和學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施。其中：
(一)城鄉(xiāng)居民住房。統(tǒng)一規(guī)劃，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等建設(shè)方式。農(nóng)牧區(qū)居民住房的恢復(fù)重建，要按照?；咀》啃枨蟮脑瓌t，按每戶80平方米的標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)牧民基本生活需要的住房面積，并為今后農(nóng)牧民自我改善住房條件留有余地。按照當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求，科學(xué)確定建筑結(jié)構(gòu)形式，確保建設(shè)質(zhì)量，滿足安全適用的要求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件和生活習(xí)俗，為農(nóng)牧民提供多樣化、有特色、不同規(guī)格的住房設(shè)計(jì)式樣，供農(nóng)牧民選擇。城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，優(yōu)化空間布局，完善配套設(shè)施。按照房屋受損程度鑒定結(jié)果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房，要抓緊開(kāi)展維修加固工作。對(duì)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的住房進(jìn)行重建。同時(shí)要加大廉租住房的保障力度。居民小區(qū)和居住組團(tuán)要相應(yīng)配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施。
(二)公共服務(wù)設(shè)施。教育，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，合理調(diào)整學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)。提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能力。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)教育。辦好特殊教育和職業(yè)教育。根據(jù)國(guó)家教師編制規(guī)定，配置合格教師和職工，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)住房。衛(wèi)生，全面恢復(fù)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，恢復(fù)重建州縣兩級(jí)醫(yī)療和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強(qiáng)傳染病和地方病防治能力建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。加強(qiáng)中醫(yī)和藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)重建期臨時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。文化體育，恢復(fù)重建州、縣文化館、圖書(shū)館、影劇院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、社區(qū)文化中心公共文化服務(wù)設(shè)施。恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)廣播電視功能及新華書(shū)店、藏文圖書(shū)出版印刷等廣電文化工程。同時(shí)，恢復(fù)重建民族傳統(tǒng)體育場(chǎng)、高原訓(xùn)練和群眾健身設(shè)施等體育設(shè)施。就業(yè)和社會(huì)保障，恢復(fù)重建州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施及信息系統(tǒng)，提供涵蓋就業(yè)、技能培訓(xùn)、人才、社會(huì)保障、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)等功能的“一站式”服務(wù)。同時(shí)，實(shí)施就業(yè)援助工程，解決災(zāi)區(qū)勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題。社會(huì)管理，在做好民生工程恢復(fù)重建的前提下，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人員編制實(shí)施，整合資源，集中建設(shè)，共建共享，厲行節(jié)約，恢復(fù)重建各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房，以及黨校教學(xué)、干部周轉(zhuǎn)用房?；謴?fù)重建公檢法司、消防、人防設(shè)施。同時(shí)，統(tǒng)籌農(nóng)村、社區(qū)公共服務(wù)，為村級(jí)組織辦公、黨員教育、社會(huì)事業(yè)、警務(wù)等提供統(tǒng)一共用場(chǎng)所。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施。交通，加快干線公路恢復(fù)重建，構(gòu)建“一縱一橫兩聯(lián)”生命線公路通道，建設(shè)通縣二級(jí)公路，提高西寧至玉樹(shù)公路建設(shè)等級(jí)和保通能力。全面修復(fù)農(nóng)村公路災(zāi)損路段，恢復(fù)建設(shè)便民橋梁，并修復(fù)重建客貨運(yùn)站場(chǎng)等設(shè)施。盡快修復(fù)玉樹(shù)巴塘機(jī)場(chǎng)受損設(shè)施設(shè)備，提高機(jī)場(chǎng)吞吐能力和航空應(yīng)急救援保障能力。實(shí)施青藏鐵路相關(guān)站場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施配套完善工程，加強(qiáng)恢復(fù)重建物資運(yùn)輸保障。恢復(fù)重建郵政業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施，保障和提高郵政服務(wù)能力。水利，恢復(fù)重建玉樹(shù)、稱多、囊謙三縣農(nóng)牧區(qū)水利灌溉設(shè)施及配套設(shè)施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)結(jié)古鎮(zhèn)及加強(qiáng)其他縣鎮(zhèn)防洪工程和重點(diǎn)河流河道整治。加強(qiáng)三江源自然保護(hù)區(qū)水土保持綜合治理，提高水源涵養(yǎng)能力?；謴?fù)重建水文、水保設(shè)施，提高水文、水保監(jiān)測(cè)能力。能源，恢復(fù)完善災(zāi)區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)玉樹(shù)地區(qū)六縣電網(wǎng)互聯(lián)工程，并盡快開(kāi)展與電網(wǎng)主網(wǎng)互聯(lián)工程的前期工作。修復(fù)重建受損小水電站及農(nóng)牧區(qū)小水電設(shè)施，新建查隆通、查日扣等水電站，增加有效電力供給。推動(dòng)太陽(yáng)能等可再生能源利用，修復(fù)受損光伏電站設(shè)施設(shè)備，新建并網(wǎng)光伏電站，提高新能源供應(yīng)水平。抓緊建設(shè)過(guò)渡期應(yīng)急燃油機(jī)組。組織做好災(zāi)區(qū)煤炭、天然氣、成品油等能源調(diào)配及相關(guān)設(shè)施配套工作，及時(shí)保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建階段生產(chǎn)生活用能需求。通信，按照資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建，加快交通運(yùn)輸線路214國(guó)道、308省道沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。市政設(shè)施，建設(shè)結(jié)古鎮(zhèn)道路及公共交通系統(tǒng)，加強(qiáng)供水、排水、通信管網(wǎng)、通信基站等設(shè)施建設(shè)，推廣利用可再生能源和清潔能源供熱。配套建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，建設(shè)必要的民用液化石油氣儲(chǔ)配設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施全面覆蓋。按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置緊急避災(zāi)場(chǎng)所和避災(zāi)通道。加強(qiáng)其他城鎮(zhèn)道路改造，加大水源設(shè)施及供排水系統(tǒng)建設(shè)力度，配套建設(shè)污水、垃圾處理及儲(chǔ)配氣站等設(shè)施。支持村鎮(zhèn)垃圾處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，同時(shí)，恢復(fù)重建村莊和定居點(diǎn)通水、通電、通路、通信及必要的防護(hù)等配套設(shè)施，并實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。
(四)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步加強(qiáng)三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)力度，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，逐步恢復(fù)林草植被，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。環(huán)境整治，加強(qiáng)水源地保護(hù)，開(kāi)展城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治，保障飲用水安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大固體廢棄物安全處置力度，加強(qiáng)資源回收利用，加快玉樹(shù)醫(yī)療廢棄物處置中心建設(shè)，消除環(huán)境安全隱患?；謴?fù)重建環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系。土地整治，加強(qiáng)對(duì)因?yàn)?zāi)受損土地和重建過(guò)程中的臨時(shí)用地的整治，恢復(fù)畜牧業(yè)和種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力。災(zāi)害防治，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，及時(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)及重要公路沿線泥石流、山體崩塌、滑坡治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，恢復(fù)建設(shè)測(cè)繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，提高測(cè)繪應(yīng)急保障能力。
(五)特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)良種繁育體系、養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，恢復(fù)重建畜用暖棚、貯草棚。推廣優(yōu)良新品種和新技術(shù)，加強(qiáng)青稞、馬鈴薯、溫棚蔬菜、中藏藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。在適宜地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室，逐步提高蔬菜自給水平。修復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，因地制宜發(fā)展高原優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌安排農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物疾病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和草原、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警等農(nóng)牧業(yè)服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。旅游業(yè)，圍繞“一區(qū)四帶”旅游布局，恢復(fù)重建重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)。改善重要旅游通道交通條件。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)，修復(fù)旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平。充分利用歷史文化、民俗風(fēng)情、高原自然風(fēng)光等旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，將玉樹(shù)建成中外有影響力的旅游目的地，使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)服務(wù)體系，優(yōu)先恢復(fù)重建保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活的商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心、批發(fā)(農(nóng)貿(mào))市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及各類專業(yè)店、專賣店，完善市場(chǎng)功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，恢復(fù)重建餐飲、住宿和加油站等設(shè)施。加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高商貿(mào)、物流服務(wù)水平?；謴?fù)重建省州縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)、質(zhì)檢中心和糧食加工廠，建設(shè)肉類、蔬菜等生活必需品儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)?；謴?fù)重建農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用合作社、供銷合作社聯(lián)社恢復(fù)重建，方便群眾生產(chǎn)生活，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。特色加工業(yè)，積極發(fā)展肉、乳、青稞等產(chǎn)品加工，在保護(hù)生態(tài)和資源的前提下，發(fā)展冬蟲(chóng)夏草等藥用生物資源加工生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。加快民族佩飾、服裝、特色家具、家飾等民族特需品生產(chǎn)恢復(fù)，滿足群眾的生活需要。做好唐卡、佛像、石刻、剪紙、羊皮畫(huà)、編織、藏繡、藏毯等宗教用品和特色旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)加工，繁榮民族工業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先恢復(fù)建材生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)廢舊建筑材料、建筑垃圾的綜合利用，生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建筑材料。規(guī)劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。
(六)和諧家園。人文關(guān)懷，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站、社會(huì)工作站，實(shí)施心理康復(fù)工程，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷，促進(jìn)身心康復(fù)。實(shí)施弱勢(shì)人群特殊關(guān)懷工程，增強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置服務(wù)能力。扶貧開(kāi)發(fā)，扶持貧困村、貧困戶建立綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，多渠道增加受災(zāi)農(nóng)牧民收入。有計(jì)劃地實(shí)施易地搬遷，集中安置，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行“雨露計(jì)劃”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。文化遺產(chǎn)保護(hù)，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位和重要文物點(diǎn)實(shí)施保護(hù)性清理、維修加固和修復(fù)重建。維修加固和重建受損的博物館、文物庫(kù)房、文管所。培養(yǎng)民族民間文化傳人，加強(qiáng)卓舞、依舞、民歌、安沖藏刀鍛制技藝等的傳承。保留必要的玉樹(shù)地震遺址，建設(shè)紀(jì)念設(shè)施。宗教設(shè)施，恢復(fù)重建87座損毀宗教活動(dòng)場(chǎng)所、寺院配套設(shè)施及宗教教職人員生活用房、玉樹(shù)州佛教學(xué)校。
六、政策和保障措施
恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政安排為主，同時(shí)采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排時(shí)序，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持質(zhì)量第一，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有力有序有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
(一)政策
財(cái)政政策。根據(jù)《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)和恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主，同時(shí)包括省級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由省政府統(tǒng)一根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、捐贈(zèng)資金和其他自籌資金的安排使用。
稅收政策。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減輕受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)；對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人接受和取得的捐贈(zèng)款項(xiàng)、救災(zāi)款項(xiàng)，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅；采取稅收優(yōu)惠政策，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等的恢復(fù)重建。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)捐贈(zèng)受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人免征相關(guān)稅費(fèi)。減免相關(guān)稅收，支持受災(zāi)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。
金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸投放。增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)再貸款(再貼現(xiàn))額度，對(duì)支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對(duì)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限。加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。
土地政策。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地，在省級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中追加。為受災(zāi)居民新建安置住房，以及行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供應(yīng)土地。對(duì)新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
援助政策。開(kāi)展教育援助，對(duì)生源地為玉樹(shù)極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的高等教育階段學(xué)生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國(guó)家助學(xué)金或生活補(bǔ)助，免除一個(gè)學(xué)年的學(xué)費(fèi)。對(duì)恢復(fù)重建期內(nèi)轉(zhuǎn)移到災(zāi)區(qū)外進(jìn)行安置的初中和高中階段學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并給予生活補(bǔ)助、學(xué)習(xí)生活用品費(fèi)用補(bǔ)助、提供交通費(fèi)及購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)鼐妥x學(xué)生繼續(xù)執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策和現(xiàn)行中職學(xué)生資助政策。開(kāi)展就業(yè)援助，對(duì)因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對(duì)象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。對(duì)災(zāi)區(qū)初高中畢業(yè)生、高校畢業(yè)生進(jìn)行中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，給予一定的扶持。
援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，組織北京市、遼寧省、中央有關(guān)企業(yè)承擔(dān)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的援建任務(wù)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加部分項(xiàng)目援建和承擔(dān)部分運(yùn)輸任務(wù)。組織省內(nèi)西寧市、海西州、海南州和海東地區(qū)對(duì)口支援一般災(zāi)區(qū)。在災(zāi)區(qū)開(kāi)展以工代賑，并組織省內(nèi)力量，大力支持災(zāi)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)設(shè)計(jì)、施工力量參與恢復(fù)重建。
(二)保障措施
建材保障。省經(jīng)委負(fù)責(zé)重建項(xiàng)目所需鋼材、水泥、木材等大宗建材的組織供應(yīng)、集中采購(gòu)、物資儲(chǔ)備及配送調(diào)運(yùn)工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府負(fù)責(zé)建材儲(chǔ)備、存放、砂石料場(chǎng)用地及散裝水泥集散中心用地的落實(shí)工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建建材質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價(jià)，必要時(shí)對(duì)重建所需主要建筑材料啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制。
運(yùn)輸保障。省交通廳要根據(jù)玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建運(yùn)輸保障方案，科學(xué)統(tǒng)籌組織物資運(yùn)輸。采取有效的工程措施，確保重要運(yùn)輸通道通行能力。省公安廳要加強(qiáng)道路管理，維護(hù)交通秩序和安全，實(shí)行物資運(yùn)輸全程監(jiān)控，開(kāi)辟綠色運(yùn)輸通道。統(tǒng)籌組織調(diào)度各方面運(yùn)輸力量支援災(zāi)后恢復(fù)重建物資運(yùn)輸。省交通廳要在重點(diǎn)交通運(yùn)輸通道沿線設(shè)立必要的交通服務(wù)站點(diǎn)，提供休息、維修、補(bǔ)給等服務(wù)，確保運(yùn)輸安全有序。施工保障。施工現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，實(shí)行統(tǒng)籌安排，分片包干，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全、有序、高效。加強(qiáng)電力保障，省電力公司加快受損電網(wǎng)設(shè)施修復(fù)，建設(shè)應(yīng)急電源。省水利廳負(fù)責(zé)，省水電集團(tuán)公司組織實(shí)施，盡快修復(fù)受損水電站，保障恢復(fù)重建施工用電需要。省水利廳要抓緊飲水工程搶修和應(yīng)急水源建設(shè)，中石油、中石化等企業(yè)加大對(duì)災(zāi)區(qū)油料供應(yīng)，滿足施工用水用油需要。省衛(wèi)生廳抓緊建設(shè)臨時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，做好施工人員健康保障工作。省商務(wù)廳、省糧食局分別做好后勤保障物資和糧油調(diào)控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應(yīng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要建立完善安全質(zhì)量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。
(三)監(jiān)督檢查
省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳和省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金和物資合規(guī)使用。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金、物資使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。重建項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)各類恢復(fù)重建項(xiàng)目及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要設(shè)立臺(tái)賬、登記造冊(cè)，建立健全檔案。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照省上出臺(tái)的有關(guān)災(zāi)后重建項(xiàng)目審批管理辦法履行審核程序，恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。
(四)加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)
省有關(guān)部門(mén)、玉樹(shù)州及各縣要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及國(guó)家、省上出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好災(zāi)后重建的使命感、責(zé)任感和緊迫感，全面貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。要大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，弘揚(yáng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共建美好新家園的主旋律，廣泛宣傳恢復(fù)重建中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和模范人物，鼓舞和激勵(lì)各族干部群眾同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏、共克時(shí)艱，有力有序有效地做好災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，奪取玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的全面勝利。
青海省人民政府
二〇一〇年八月十日