各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省開展“科技政策落實年”實施方案》已經(jīng)省政府第110次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月12日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省開展“科技政策落實年”實施方案

黨的十八大以來，黨中央國務院、省委省政府高度重視科技工作，堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，出臺了一系列政策措施，逐步構(gòu)建了覆蓋科技活動全過程的政策體系。但在實際工作中，仍存在部分政策舉措未落實、執(zhí)行不到位等問題，制約了科技創(chuàng)新和科技體制機制改革的深入推進，影響了科技創(chuàng)新治理效能的進一步提升。為認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關于“科技政策要扎實落地”的工作部署，按照全國科技工作會議要求，以政策落實落地激發(fā)科技創(chuàng)新活力，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對青海工作的重要指示批示精神，全面落實省第十四次黨代會精神，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，聚焦我省科技創(chuàng)新難點痛點堵點，著力打通政策落實“最后一公里”，努力提升科技創(chuàng)新整體效能，助力打造生態(tài)文明高地和建設產(chǎn)業(yè)“四地”，為建設現(xiàn)代化新青海、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章貢獻科技力量。

二、工作舉措

(一)科技投入政策方面。

1.切實加大省級科技財政投入力度。按照中共中央、國務院《關于印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》關于“切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度”的規(guī)定，根據(jù)中共青海省委、青海省人民政府《關于印發(fā)青海省貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案的通知》(青發(fā)〔2016〕28號)關于“持續(xù)增加各級財政投入，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，政府財政科技投入年均增幅不低于20%”的要求和2022年省委全面深化改革委員會第十六次會議精神，綜合考慮全省財政收入情況，持續(xù)加大省級財政科技投入力度，力爭用于科學技術年度預算的增長幅度高于我省財政經(jīng)常性收入的增長幅度，切實解決全省科技財政投入不足的問題。(責任單位:省財政廳;完成時限:2022年12月并長期堅持)

2.切實增加地方科技成果轉(zhuǎn)化財政投入。認真落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》關于“國家對科技成果轉(zhuǎn)化合理安排財政資金投入”和《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》關于“縣級以上人民政府應當合理安排科技成果轉(zhuǎn)化財政資金投入，加強科技成果轉(zhuǎn)化財政經(jīng)費投入”的規(guī)定，將支持科技成果轉(zhuǎn)化財政資金投入納入年度預算，持續(xù)加大財政科技專項投入力度，切實解決地方科技成果轉(zhuǎn)化財政投入落實不到位的問題。(責任單位:各市〈州〉、縣〈市、區(qū)、行委〉人民政府;完成時限:2022年12月并長期堅持)

(二)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策方面。

3.落實職務科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬政策。按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》關于“科技成果完成單位對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，將該項職務科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例”的規(guī)定，根據(jù)《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》和中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《印發(fā)〈關于激發(fā)科技創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的若干措施〉的通知》(青辦發(fā)〔2021〕27號)關于“對完成轉(zhuǎn)化職務科技成果做出重要貢獻人員給予不低于科技成果轉(zhuǎn)化凈收入70%的獎勵和報酬”的要求，細化科技成果轉(zhuǎn)化激勵相關工作，按標準和要求落實職務科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬，充分保障科技成果收益權，切實解決執(zhí)行過程中缺乏具體操作流程規(guī)范、對“做出重要貢獻”人員界定不清晰、獎勵和報酬難以落實的問題。(責任單位:各大專院校、科研院所;完成時限:2022年12月并長期堅持)

4.落實國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配政策。按照國務院《關于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》(國發(fā)〔2016〕16號)和青海省人民政府辦公廳《關于印發(fā)青海省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》(青政辦〔2016〕218號)關于“鼓勵國有企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配制度”的規(guī)定，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配政策，探索以多種方式激勵企業(yè)科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化，切實解決國有企業(yè)科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配制度落實不到位的問題。(責任單位:省國資委，各國有企業(yè);完成時限:2022年12月并長期堅持)

5.落實支持技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)發(fā)展、吸引科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺落地、鼓勵支持技術成果交易轉(zhuǎn)化政策。按照國務院辦公廳《關于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕28號)關于“支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)或技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等”和中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《印發(fā)〈青海省關于優(yōu)化科技創(chuàng)新體系提升科技創(chuàng)新供給能力的若干政策措施〉的通知》(青辦字〔2020〕76號)關于“支持技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)發(fā)展、吸引科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺落地、鼓勵支持各類技術成果交易轉(zhuǎn)化，分別按照技術轉(zhuǎn)移成效和技術交易額度等指標，給予相關獎補”的要求，研究制定《青海省技術轉(zhuǎn)移獎補資金實施細則》，安排專項資金，對符合條件的技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺和技術成果交易活動進行獎補，切實解決獎補政策落實不到位的問題。(責任單位:省科技廳、省財政廳;完成時限:2022年12月并長期堅持)

(三)科技成果轉(zhuǎn)化處置權改革政策方面。

6.加快科技成果所有權和自主處置權改革。按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》關于“國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資”和《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》關于“政府設立的高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)、國有企業(yè)對其持有的科技成果享有自主處置權，可以自主決定轉(zhuǎn)化方式”的規(guī)定，借鑒國家試點省市經(jīng)驗，選擇部分大專院校制訂實施方案，細化工作流程，先行開展成果所有權和自主處置權試點，切實解決改革緩慢的問題。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省國資委、省財政廳，各大專院校、科研院所、國有企業(yè);完成時限:2022年12月并長期堅持)

(四)科研財務助理政策方面。

7.落實科研財務助理制度。認真落實國務院辦公廳《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)和青海省人民政府辦公廳《關于印發(fā)省級財政科技專項資金管理辦法的通知》(青政辦〔2022〕17號)關于“全面落實科研財務助理制度，項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務”的規(guī)定，制定年度科研財務助理實施細則，切實解決科研財務助理制定落實不到位的問題。(責任單位:省級科技計劃項目承擔單位;完成時限:2022年9月并長期堅持)

(五)科研單位主體責任政策方面。

8.做好科研人員項目經(jīng)費報銷工作。按照國辦發(fā)〔2021〕32號關于“減輕科研人員事務性負擔，全面落實科研財務助理制度，改進財務報銷管理方式”的規(guī)定和青辦發(fā)〔2021〕27號關于“項目承擔單位優(yōu)化管理流程、簡化科研財務報銷程序”的要求，制定科研財務報銷工作流程及實施細則，簡化科研財務審批程序，改進財務報銷方式，實行項目經(jīng)費無紙化報銷，切實解決科研人員項目經(jīng)費報銷難的問題。(責任單位:省教育廳、省科技廳，各大專院校、科研院所;完成時限:2022年10月并長期堅持)

9.落實科研采購政策。認真落實國辦發(fā)〔2021〕32號和青辦發(fā)〔2021〕27號關于“對科研項目設置綠色通道，項目承擔單位屬于高等院校和科研院所的，可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期”的要求，修訂完善科研采購管理制度，明確科研儀器設備和耗材自行采購的相關規(guī)定，簡化采購流程，切實解決科研采購政策執(zhí)行不到位的問題。(責任單位:各大專院校、科研院所;完成時限:2022年9月并長期堅持)

(六)科技創(chuàng)新主體政策方面。

10.落實大專院?？萍紕?chuàng)新券政策。根據(jù)省科技廳、省財政廳《關于印發(fā)〈青海省科技創(chuàng)新券管理辦法〉的通知》(青科發(fā)高新〔2021〕4號)關于“大型科研儀器設備共享服務可使用科技創(chuàng)新券”的要求，制定大型儀器共享和創(chuàng)新券兌付內(nèi)部管理流程，積極做好創(chuàng)新券使用工作，切實解決大專院?？萍紕?chuàng)新券政策落實不到位的問題。(責任單位:各大專院校、科研院所;完成時限:2022年12月并長期堅持)

(七)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策方面。

11.落實大專院校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。認真落實國務院辦公廳《關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》(國辦發(fā)〔2021〕51號)關于“支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和青發(fā)〔2016〕28號關于“完善高等院校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策”的規(guī)定，嚴格按照省人力資源社會保障廳《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(青人社廳發(fā)〔2017〕160號)，進一步細化離崗創(chuàng)業(yè)落實制度和工作流程，打通科技人員離崗創(chuàng)業(yè)通道，切實解決科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策落實不到位的問題。(責任單位:省教育廳、省科技廳，各大專院校、科研院所;完成時限:2022年12月并長期堅持)

12.落實創(chuàng)業(yè)投資和中小微企業(yè)創(chuàng)新融資政策。認真落實中央全面深化改革委員會第25次會議關于加快推進金融支持創(chuàng)新體系建設的要求，按照中共中央、國務院《關于印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》關于“鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能”和青發(fā)〔2016〕28號、青政〔2018〕28號關于“積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金向初創(chuàng)期企業(yè)傾斜，將各類財政扶持資金與金融機構(gòu)貸款項目相結(jié)合，形成聯(lián)動機制，共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的規(guī)定，由人行西寧中心支行牽頭制定《青海省金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，引導金融機構(gòu)開發(fā)滿足科技型中小微企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務，支持企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)投資和中小微企業(yè)創(chuàng)新融資的支持力度，切實解決創(chuàng)業(yè)投資和中小微企業(yè)創(chuàng)新融資落實不到位的問題。(責任單位:人行西寧中心支行、省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局;完成時限:2022年10月并長期堅持)

(八)科技人才政策方面。

13.設立特設崗位引進急需高層次人才。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》關于“落實科研機構(gòu)、高校在崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經(jīng)費管理等方面自主權”和中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《印發(fā)〈青海省關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見〉的通知》(青辦字〔2018〕33號)關于“科研院所、高等院?？稍O置特設崗位引進急需高層次人才，不受崗位總數(shù)、崗位等級、結(jié)構(gòu)比例限制”的要求，加大政策宣傳力度，認真做好特設崗位設置工作，切實解決引進急需高層次人才難的問題。(責任單位:各大專院校、科研院所;完成時限:2022年12月并長期堅持)

14.落實人才交流合作制度。按照青海省委組織部等9部門《關于印發(fā)〈進一步關心關愛專家人才的十條措施〉的通知》(青組字〔2019〕32號)關于“堅持請進來與走出去相結(jié)合，通過開展出國(境)培訓、雙邊多邊合作研究、共同舉辦高端學術論壇、互派訪問學者等形式，拓展我省專業(yè)人才與省內(nèi)外、國內(nèi)外高層次專家人才交流合作的領域與層次”的要求，積極拓展國外專家線上授課和國內(nèi)專家現(xiàn)場授課相結(jié)合的出國(境)培訓新模式，不斷提升我省人才科研素質(zhì)和管理水平，切實解決人才交流合作制度落實不到位的問題。(責任單位:省科技廳;完成時限:2022年12月并長期堅持)

(九)科技金融政策方面。

15.落實知識價值信用貸款及知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)〈知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動方案(2021—2023年)〉的通知》(國知發(fā)運字〔2021〕17號)關于“建立健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔和補償機制”和青海省人民政府《關于加強知識產(chǎn)權工作的實施意見》(青政〔2016〕52號)關于“建立完善知識產(chǎn)權投融資機制，鼓勵商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權融資服務，引導企業(yè)拓展專利、商標等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資范圍，培育并規(guī)范知識產(chǎn)權保險市場。開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金試點，支持中小企業(yè)專利權質(zhì)押貸款工作”以及青海省市場監(jiān)管局等4部門《關于印發(fā)〈青海省知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動方案(2021—2023年)〉的通知》(青市監(jiān)知〔2021〕152號)關于“推動銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷完善業(yè)務流程，建立適合知識產(chǎn)權質(zhì)押特點的風險評估、審批授權和激勵約束制度”的要求，由人行西寧中心支行引導省內(nèi)金融機構(gòu)細化知識產(chǎn)權質(zhì)押政策體系，完善估值評價機制，推進知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務，切實緩解科技中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資難的問題。(責任單位:人行西寧中心支行、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局;完成時限:2022年8月并長期堅持)

(十)科研誠信和倫理政策方面。

16.認真履行科研誠信建設主體責任。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)〈關于進一步加強科研誠信建設的若干意見〉的通知》關于“從事科研活動及參與科技管理服務的各類機構(gòu)切實履行科研誠信建設的主體責任，對科研誠信建設作出具體安排，將科研誠信工作納入常態(tài)化管理”的規(guī)定，各行業(yè)主管部門要全面實施科研誠信承諾制，各大專院校、科研院所要將科研誠信宣傳教育納入日常管理，開展警示教育，宣傳誠信典范，樹立誠信榜樣，切實解決科研誠信建設主體責任履行不到位的問題。(責任單位:省科技廳，各行業(yè)主管部門、大專院校、科研院所;完成時限:2022年8月并長期堅持)

17.強化科技倫理治理。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)〈關于加強科技倫理治理的意見〉的通知》關于“高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)要履行科技倫理管理主體責任，建立常態(tài)化工作機制”的規(guī)定，制定青海省貫徹落實《關于加強科技倫理治理的意見》的政策措施，加強對科研活動全過程的倫理管理和預警研判，切實解決部分大專院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未建立科技倫理工作長效機制、制度不完善、科技倫理風險預警與跟蹤研判不夠的問題。(責任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委，各大專院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu);完成時限:2022年12月并長期堅持)

(十一)科技管理服務體系政策方面。

18.健全基層科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。根據(jù)國發(fā)〔2016〕16號關于“各地方、各部門要切實加強對科技成果轉(zhuǎn)化工作的組織領導，及時研究新情況、新問題”和《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》關于“縣級以上人民政府科學技術主管部門應當按照職責，做好科技成果轉(zhuǎn)化管理、指導、協(xié)調(diào)、服務等具體工作”的要求，加強基層科技管理服務力量，明確科技管理服務專職崗位及人員，強化本地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化管理、指導、協(xié)調(diào)、服務等各項工作，切實解決基層科技成果轉(zhuǎn)化服務體系不健全的問題。(責任單位:各市州和縣〈市、區(qū)、行委〉人民政府;完成時限:2022年12月并長期堅持)

19.落實科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責規(guī)定。根據(jù)國發(fā)〔2016〕16號關于“科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并在本單位及技術交易市場公示擬交易價格的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任”和青辦發(fā)〔2021〕27號關于“推動高等院校和科研院所應建立科技成果轉(zhuǎn)化管理制度與激勵機制，經(jīng)充分聽取本單位職工意見、單位內(nèi)公示、按照重大事項決策程序?qū)徸h通過后，可作為紀檢監(jiān)察機關、審計部門工作時參考。依法開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，履行了民主決策程序、監(jiān)督管理職責以及信息公示等義務，未謀取非法利益，即視為已履行勤勉盡責義務，將不因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化而產(chǎn)生決策責任”的規(guī)定，制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單，細化落實舉措，切實解決科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責政策落實不到位的問題。(責任單位:各大專院校、科研院所;完成時限:2022年12月并長期堅持)

三、保障措施

(一)強化組織協(xié)調(diào)。各地各部門、各大專院校、科研院所、企業(yè)要將科技政策落實年工作作為重要任務，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多點發(fā)力，同向發(fā)力，密切配合，協(xié)同聯(lián)動，共同推進科技政策落實年工作有序推進、取得實效。

(二)加強宣傳解讀。各地區(qū)各部門要加大宣傳報道工作力度，著力擴大科技創(chuàng)新政策的知曉度、覆蓋面，確保各類創(chuàng)新主體全面、系統(tǒng)、準確理解把握政策精神，吃透政策內(nèi)容，用好用足政策。

(三)注重督導落實。各地區(qū)各相關部門要對科技政策落實情況組織進行“回頭看”，全面梳理，建立臺帳和任務清單，明確責任時限要求，實行銷號管理。省科技廳牽頭，省政府督查室配合，切實加強督促檢查，促進工作任務落細落實落地。

(四)開展評估考核。省科技廳要建立科技政策落實跟蹤問效機制，開展科技政策實施效果評估，定期通報綜合評估結(jié)果，強化考評結(jié)果應用，進一步完善科技政策體系。