各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府第93次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月11日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

目???錄

第一章規(guī)劃背景………………………………………………………………………………………………(5)

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………………………………………………… (5)

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………………………………(11)

第二章總體要求 ……………………………………………………………………………………………(14)

第一節(jié)指導(dǎo)思想 ………………………………………………………………………………………(14)

第二節(jié)基本原則 ………………………………………………………………………………………(15)

第三節(jié)文化和旅游發(fā)展總體布局……………………………………………………………… (16)

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………………………………… (17)

第三章大力發(fā)展新時(shí)代文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)……………………………………………………… (20)

第一節(jié)繁榮優(yōu)秀藝術(shù)作品生產(chǎn)…………………………………………………………………… (20)

第二節(jié)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系……………………………………………………………… (22)

第三節(jié)加強(qiáng)文物保護(hù)管理 ……………………………………………………………………………(24)

第四節(jié)提高非遺保護(hù)傳承水平………………………………………………………………………(26)

第五節(jié)推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)……………………………………………………………………… (28)

第六節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系……………………………………………………………………… (29)

第四章發(fā)展生態(tài)旅游打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地……………………………………………………… (33)

第一節(jié)發(fā)展生態(tài)旅游重點(diǎn)任務(wù)……………………………………………………………………… (33)

第二節(jié)完善生態(tài)旅游體系……………………………………………………………………………… (35)

第三節(jié)推進(jìn)紅色旅游發(fā)展……………………………………………………………………………… (38)

第四節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游…………………………………………………………………………………… (39)

第五節(jié)發(fā)展智慧旅游…………………………………………………………………………………… (40)

第六節(jié)構(gòu)建旅游保障要素體系……………………………………………………………………… (41)

第七節(jié)優(yōu)化旅游交通服務(wù)體系…………………………………………………………………………(42)

第八節(jié)實(shí)施文化和旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)…………………………………………………………(44)

第五章推進(jìn)文化和旅游對(duì)外開(kāi)放交流與合作……………………………………………………………(46)

第一節(jié)加強(qiáng)品牌宣傳推廣…………………………………………………………………………………(46)

第二節(jié)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷…………………………………………………………………………(46)

第三節(jié)加強(qiáng)文化交流合作…………………………………………………………………………………(48)

第六章保障措施……………………………………………………………………………………………………(49)

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………………………(49)

第二節(jié)加強(qiáng)人才培育………………………………………………………………………………………(49)

第三節(jié)加強(qiáng)政策支撐……………………………………………………………………………………… (50)

附件1青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)……………………………………(54)

附件2名詞注釋………………………………………………………………………………………………(81)

附件3青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展總體布局圖…………………………………………(85)

青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)文化和旅游融合高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，編制本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省文化日益繁榮、旅游蓬勃發(fā)展，人民群眾文化自信更加堅(jiān)定、獲得感幸福感更加充實(shí)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用愈加凸顯，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

———文旅融合優(yōu)勢(shì)疊加。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，自覺(jué)肩負(fù)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下指導(dǎo)、對(duì)內(nèi)融合、對(duì)外協(xié)同，主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)施一系列利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大政策、重大舉措、重大工程，文化和旅游發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，動(dòng)力活力日益迸發(fā)，體制機(jī)制不斷健全，積極探索全新的、生態(tài)的、高質(zhì)量的青海文旅融合發(fā)展新路子，為打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

———藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。全省國(guó)有文藝院團(tuán)創(chuàng)作推出生態(tài)舞劇《大河之源》、平弦花兒劇《繡河湟》、民族舞劇《唐卡》《永遠(yuǎn)的長(zhǎng)征》、現(xiàn)代京劇《七個(gè)月零四天》《生如夏花》、秦腔《尕布龍》、藏戲《意卓拉姆》、話劇《草原之子》等優(yōu)秀劇目26臺(tái)，《壯麗七十年·奮斗新時(shí)代———慶祝青海解放70周年文藝晚會(huì)》《向祖國(guó)致敬·為援青禮贊———對(duì)口援青10周年文藝晚會(huì)》《魂系金銀灘》等中小型劇(節(jié))目200余個(gè)，推出原創(chuàng)歌曲《青海情》，出版《黃河視域中的河湟文化》。全省各類文藝院團(tuán)演出2.5萬(wàn)余場(chǎng)，參演68萬(wàn)人次，線上線下觀看2900萬(wàn)人次。京劇《七個(gè)月零四天》等10部舞臺(tái)藝術(shù)作品入選國(guó)家藝術(shù)基金支持項(xiàng)目，舞劇《永遠(yuǎn)的長(zhǎng)征》等5部舞臺(tái)藝術(shù)作品入選舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作工程。民族舞劇《唐卡》獲第十二屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)文華大獎(jiǎng)提名劇目。原創(chuàng)少兒京劇《藏羚羊》十年演出千場(chǎng)。

———公共服務(wù)效能持續(xù)提升。扎實(shí)推進(jìn)省、市(州)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，成功創(chuàng)建西寧、格爾木、互助國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)。組建博物館、文化館、圖書館聯(lián)盟，全省52個(gè)圖書館、55個(gè)文化館服務(wù)到館群眾1000萬(wàn)人次，舉辦各類群眾文化活動(dòng)3萬(wàn)場(chǎng)次，線上線下參與人數(shù)3400余萬(wàn)人次。省圖書館(二期)、省文化館新館投入使用，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為500個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心配備管理員。組建100支大美青海文藝輕騎兵，下基層演出3000余場(chǎng)次;實(shí)施文化進(jìn)村入戶、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等文化惠民工程，服務(wù)群眾400萬(wàn)人次;招募志愿者231名，深入鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開(kāi)展“陽(yáng)光工程”“圓夢(mèng)工程”等文化藝術(shù)普及志愿服務(wù);舉辦全省群眾文藝調(diào)演、西北五省(區(qū))花兒演唱會(huì)等系列群眾文化活動(dòng)，豐富了基層群眾文化生活。

———文物保護(hù)利用全面推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施方案》等，全省文物搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)取得階段性成效。積極推進(jìn)“考古前置”，實(shí)施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項(xiàng)目30余項(xiàng)。完成第一次可移動(dòng)文物普查，全省革命文物和石窟寺調(diào)查工作，公布我省第一批革命文物名錄。全省現(xiàn)有不可移動(dòng)文物6411處，可移動(dòng)文物312793件，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位51處、省級(jí)466處，國(guó)家級(jí)歷史文化名城1個(gè)、名鎮(zhèn)1個(gè)、名村5個(gè)、傳統(tǒng)村落123家。熱水墓群考古和文物保護(hù)研究基地建設(shè)、喇家國(guó)家考古遺址公園建設(shè)和明長(zhǎng)城保護(hù)管理工作積極推進(jìn)，第一個(gè)核武器研制基地舊址、昂拉千戶院保護(hù)利用工作扎實(shí)開(kāi)展。喇家遺址、熱水墓群考古發(fā)掘入選“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，烏蘭泉溝吐蕃時(shí)期壁畫墓入選“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”，都蘭熱水2018血渭一號(hào)墓入選“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目?！吧阶谒绰分疀_—一帶一路中的青海”“江河源人類史前文明展”獲全國(guó)博物館十大陳列展覽精品推介活動(dòng)優(yōu)勝獎(jiǎng)，《唐蕃古道—七省區(qū)精品文物聯(lián)展》入選國(guó)家文物局重點(diǎn)展覽項(xiàng)目，《多元華彩·融合創(chuàng)新—青海民族民間藝術(shù)展》入選“弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”主題展覽推介項(xiàng)目。

———非遺保護(hù)傳承卓有成效。頒布《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“青繡”提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》《青海省省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》。國(guó)家級(jí)熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)藏族文化(玉樹(shù))、格薩爾文化(果洛)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，省級(jí)海西德都蒙古族、互助土族、循化撒拉族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域性整體保護(hù)更加有效。實(shí)施《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》，土族盤繡等11個(gè)項(xiàng)目入選首批國(guó)家傳統(tǒng)工藝振興目錄。完成50項(xiàng)國(guó)家級(jí)省級(jí)非遺傳承人及項(xiàng)目“非遺影像記錄工程”，形成200部數(shù)字文獻(xiàn)資料。設(shè)立18家國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺扶貧就業(yè)工坊，建成328家非遺傳習(xí)基地(中心、所)。成立青海省刺繡行業(yè)協(xié)會(huì)，30萬(wàn)繡娘用老手藝?yán)C出了新生活。全省現(xiàn)有各級(jí)非遺代表性項(xiàng)目2361項(xiàng)，代表性傳承人3108名，各級(jí)傳承人參加各類展演活動(dòng)千余場(chǎng)次，線上線下參與人數(shù)達(dá)到3000萬(wàn)人次。

———產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《青海省進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)實(shí)施方案》《青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力實(shí)施方案》。全省培育文化和旅游企業(yè)9000余家，規(guī)模以上52家，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地10家，省級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地103家，國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市2個(gè)，國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)1個(gè)。面對(duì)新冠肺炎疫情影響出臺(tái)一系列紓困惠企政策，集中下達(dá)專項(xiàng)資金2.5億元，向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推薦全省文旅行業(yè)意向貸款企業(yè)和項(xiàng)目，促成合作項(xiàng)目100余個(gè)，助企融資近20億元?！笆濉逼陂g，全省接待游客1.9億人次，旅游總收入2100億元，旅游人次和收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)成長(zhǎng)為全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入484.6億元，規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省文化和旅游直接或間接從業(yè)人員106萬(wàn)，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成效明顯，“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為“硬經(jīng)濟(jì)”。

———生態(tài)旅游特色凸顯。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住生態(tài)安全底線，制定出臺(tái)《青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案》《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)冰雪旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。開(kāi)展全省文化和旅游資源普查，普查資源16146處?；ブ磷骞释翀@、祁連阿咪東索成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，金銀灘—原子城、茶卡鹽湖景區(qū)5A創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。班瑪紅軍溝、循化十世班禪故居成為全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。全省現(xiàn)有A級(jí)旅游景區(qū)134家，國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)2個(gè)、省級(jí)10個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)10個(gè)，省級(jí)旅游休閑街區(qū)17個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、重點(diǎn)村33個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村180個(gè)，鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)2325家，旅行社568家，星級(jí)飯店322家。推出三江源溯源之旅、雪山探秘之旅、國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)之旅等生態(tài)旅游精品線路100條。旅游廁所革命持續(xù)推進(jìn)，出臺(tái)《青海省旅游廁所管理辦法》，新建改建旅游廁所1886座。

———市場(chǎng)監(jiān)管有力有序。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，出臺(tái)《青海省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)工作。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，成立省、市(州)、縣三級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，文化市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度不斷加大。成立省級(jí)旅行社、導(dǎo)游、文創(chuàng)、非遺保護(hù)、刺繡等行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律。文旅行業(yè)安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，市場(chǎng)秩序井然有序，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

———大美青海影響力持續(xù)擴(kuò)大。充分利用央視央廣、人民日?qǐng)?bào)等主流媒體和新媒體資源，持續(xù)打造“大美青?！逼放?。參加央視《魅力中國(guó)城》欄目，累計(jì)收視觀眾超過(guò)2億人次，微博閱讀量達(dá)18.4億次，折合廣告價(jià)值達(dá)20億元。在央視播出我省文旅公益扶貧廣告，折合價(jià)值9000余萬(wàn)元。新媒體宣傳富有成效，抖音、快手等平臺(tái)中“大美青海”話題總閱讀量超16億人次，相關(guān)短視頻累計(jì)播放量超170億次，點(diǎn)贊數(shù)累計(jì)超4.5億。舉辦青海文化旅游節(jié)、“行中華百城·游大美青?！薄按竺狼嗪！じ卸鹘銣钡认盗谢顒?dòng)2000余項(xiàng)，在英國(guó)、韓國(guó)等50余個(gè)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)線上線下推介了青海文化和旅游資源，全面展示了青海文化、青海魅力、青海韻味。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

(一)戰(zhàn)略機(jī)遇。

從國(guó)際看，在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，文化和旅游在展示國(guó)家形象、促進(jìn)對(duì)外交往、增進(jìn)合作共贏等方面作用明顯。同時(shí)，文化和旅游發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是新冠肺炎疫情影響存在較大的不確定性。

從國(guó)內(nèi)看，黨的十九屆六中全會(huì)指出，生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議和在青?？疾旃ぷ鲿r(shí)賦予青?！八牡亍苯ㄔO(shè)的重大任務(wù)和歷史使命?！耙粠б宦贰背h、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東西部協(xié)作和對(duì)口支援、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家公園建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加并深入實(shí)施。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要從提高社會(huì)文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)方面對(duì)文化和旅游工作進(jìn)行了部署，為文化和旅游發(fā)展提供了基本遵循，為實(shí)現(xiàn)“詩(shī)與遠(yuǎn)方”完美融合提出了努力方向和追求愿景。

從省情看，我省文化和旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，打造生態(tài)文明高地，統(tǒng)籌推進(jìn)“四地”建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等一系列重大舉措，為全省文化和旅游發(fā)展提供了諸多有利條件。同時(shí)，全省城鄉(xiāng)居民文化和旅游消費(fèi)需求升級(jí)，也為文化和旅游融合高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求、拓展了新空間。

(二)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

在看到有利條件的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我省文化和旅游發(fā)展面臨的問(wèn)題和不足。全省文化和旅游特色資源挖掘利用不夠，資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。文化和旅游融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性、綜合性問(wèn)題研究還不夠透徹，體制機(jī)制改革仍有不少需要破解的難題。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出，文化和旅游產(chǎn)品的供給和需求不完全匹配。文化和旅游人才短缺，專業(yè)化程度不高。突發(fā)公共事件等也將給文化和旅游發(fā)展帶來(lái)不確定性。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要面向全國(guó)、立足省情，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新活力，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，求實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，把握“三個(gè)最大”科學(xué)定位，立足“三個(gè)安全”重要地位，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，推動(dòng)“四地”建設(shè)，踐行“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，按照打造“八個(gè)新高地”的部署要求，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以融合發(fā)展為抓手，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，提升文化和旅游公共服務(wù)水平，推進(jìn)文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，著力開(kāi)創(chuàng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家青海篇章作出文旅貢獻(xiàn)。

第二節(jié)基本原則

———堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨對(duì)文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，固本培元，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

———堅(jiān)持以人民為中心。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，著力滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

———堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)底線，依法依規(guī)適度開(kāi)發(fā)、合理利用，守護(hù)好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護(hù)好生物多樣性，推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展。

———堅(jiān)持融合發(fā)展。按照宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

———堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。突出創(chuàng)新的核心地位，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面推進(jìn)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第三節(jié)文化和旅游發(fā)展總體布局

加強(qiáng)與《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間、林草等專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，圍繞打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的“一環(huán)六區(qū)兩廊多點(diǎn)”文化旅游發(fā)展總體布局。

“一環(huán)”:結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略，依托山地森林、濕地湖泊、草原冰川和地域文化等，串聯(lián)青海湖、塔爾寺、茶卡鹽湖、金銀灘、祁連山、昆侖山等自然人文景觀，全力打造展現(xiàn)生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國(guó)家公園示范省、人與自然生命共同體、生物多樣性保護(hù)、民族優(yōu)秀文化為主要內(nèi)容，形成大分散、小集聚，點(diǎn)線面有機(jī)組合的青藏高原生態(tài)文明文化旅游大環(huán)線，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢(shì)和驕傲，造福人民、澤被子孫。

“六區(qū)”:發(fā)展青海湖、三江源、祁連風(fēng)光、昆侖溯源、河湟文化、青甘川黃河風(fēng)情等六大文化旅游協(xié)作區(qū)。依托“六區(qū)”獨(dú)具特色的生態(tài)文化旅游資源，打造江河源頭生態(tài)觀光、高原科考探險(xiǎn)、生態(tài)體驗(yàn)和自然生態(tài)教育等生態(tài)旅游品牌，鍛造河湟文化、紅色文化、熱貢文化、格薩爾文化、昆侖文化等多元文化品牌。

“兩廊”:建設(shè)青藏世界屋脊文化旅游廊道和唐蕃古道文化旅游廊道。

“多點(diǎn)”:以旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、文化場(chǎng)館、藝術(shù)演藝空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)、旅游驛站、交通樞紐等共同組成旅游集聚節(jié)點(diǎn)。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化和旅游治理體系和治理能力不斷提高，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動(dòng)作用日益凸顯。

———文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全省藝術(shù)創(chuàng)作水平持續(xù)提升，現(xiàn)代公共文化服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化均等化，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平不斷提高，文化事業(yè)在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)社會(huì)文明程度提升等方面作用更加凸顯。

———文化產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，供給質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，文化業(yè)態(tài)日趨豐富，文化消費(fèi)日益增長(zhǎng)。到2025年，全省文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到85億元;文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到2%。

———旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游資源有效整合，旅游產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地成效明顯。到2025年，接待游客達(dá)到7300萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到800億元，年均增速20%以上，推出50條生態(tài)旅游精品線路，形成15條生態(tài)旅游風(fēng)景道，指導(dǎo)3家景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，指導(dǎo)4家生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造20個(gè)文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游休閑街區(qū)。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。文化自信更加堅(jiān)定，文化事業(yè)更加繁榮，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用更加完善。優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品能夠充分滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。文化和旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，文化和旅游業(yè)成為全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)際生態(tài)旅游目的地。

第三章大力發(fā)展新時(shí)代文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)繁榮優(yōu)秀藝術(shù)作品生產(chǎn)

(一)樹(shù)立正確的創(chuàng)作導(dǎo)向。堅(jiān)持黨對(duì)文藝工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，把好文藝創(chuàng)作導(dǎo)向關(guān)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作思想，常態(tài)化推進(jìn)“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)題材、革命題材、傳統(tǒng)題材并重，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、全面建成小康社會(huì)、黨的二十大、新中國(guó)成立75周年等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史等黨史教育，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家公園建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，合理集聚和配置資源，推出一批新時(shí)代精品力作。健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，大力推進(jìn)文藝創(chuàng)新，推動(dòng)形成健康清朗的文藝生態(tài)。

(二)創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀藝術(shù)作品。把提高質(zhì)量作為藝術(shù)作品的生命線，不斷提高藝術(shù)原創(chuàng)能力。立足青海多元民族文化特點(diǎn)，把藝術(shù)創(chuàng)作工作融入生態(tài)文明高地和國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)中，統(tǒng)籌各地區(qū)、各藝術(shù)門類平衡發(fā)展，兼顧舞臺(tái)藝術(shù)與民間藝術(shù)、新創(chuàng)作品與復(fù)排作品、大型作品與小型作品相結(jié)合，筑牢“高原”邁向“高峰”。建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)劇本、編導(dǎo)、作曲等原創(chuàng)性基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作的題材、體裁、內(nèi)容、形式創(chuàng)新，推動(dòng)文藝工作者的創(chuàng)新精神。用好國(guó)家藝術(shù)基金資助機(jī)制，統(tǒng)籌使用各類藝術(shù)創(chuàng)作資金，推動(dòng)文藝作品量質(zhì)齊升。保護(hù)傳承弘揚(yáng)平弦戲、藏戲等地方戲曲，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)薪火相傳。

(三)加強(qiáng)優(yōu)秀藝術(shù)作品傳播力建設(shè)。發(fā)揮重大藝術(shù)活動(dòng)的引導(dǎo)作用，辦好青海文化旅游節(jié)、全省舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演、全省專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)舞蹈大賽等重大演出活動(dòng)，支持優(yōu)秀文藝作品多演出。鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展“我們的中國(guó)夢(mèng)———文化進(jìn)萬(wàn)家”“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”“特色文藝進(jìn)景區(qū)”等經(jīng)常性文藝匯演和劇目展演活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品廣泛有效傳播。依托全省優(yōu)秀劇(節(jié))目資源，建立“線上劇院”等新媒體數(shù)字展播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上演播與線下演出相結(jié)合，多渠道展示推廣優(yōu)秀文藝作品，促進(jìn)舞臺(tái)藝術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、升級(jí)換代。

(四)推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，出臺(tái)《青海省關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)院團(tuán)創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能提升。優(yōu)化劇場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)與劇場(chǎng)深度合作，支持團(tuán)場(chǎng)合作、以團(tuán)帶場(chǎng)或以場(chǎng)帶團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的支持、規(guī)范、引領(lǐng)，加快推動(dòng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施國(guó)有文藝院團(tuán)排練廳、錄音棚、小劇場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)燈光、音響等舞美設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代，不斷滿足劇團(tuán)新時(shí)代發(fā)展需要。

第二節(jié)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

(一)推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化。全面落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和提升省、市(州)、縣三級(jí)公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(服務(wù)目錄)。加強(qiáng)公共圖書館、文化館評(píng)估定級(jí)工作。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大政府購(gòu)買村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心公益崗位覆蓋面。開(kāi)發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人和流動(dòng)人口等特殊群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，以公共圖書館、文化館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心為重點(diǎn)，以流動(dòng)服務(wù)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充，完善省、市(州)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對(duì)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的市(州)、縣級(jí)公共圖書館、文化館，實(shí)施新建或改擴(kuò)建。對(duì)設(shè)施陳舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站進(jìn)行提檔升級(jí)。實(shí)施村(社區(qū))文化活動(dòng)室設(shè)備配置項(xiàng)目。加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，配備流動(dòng)服務(wù)設(shè)備器材。

(三)提升公共文化服務(wù)效能。鞏固縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)成果，提升公共圖書館、文化館(站)、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，豐富公共數(shù)字文化資源，推動(dòng)將相關(guān)文化資源納入國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系。優(yōu)化國(guó)家公共文化云服務(wù)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。推進(jìn)智慧圖書館體系建設(shè)，完善提升“青海公共文化云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館建設(shè)，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。建立健全群眾文化需求反饋機(jī)制，探索“按需制單、百姓點(diǎn)單”服務(wù)模式。建立健全基層公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，探索開(kāi)展公共文化服務(wù)效能第三方評(píng)估工作。

(四)廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)群眾文化活動(dòng)，開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、西北五省(區(qū))“花兒”演唱會(huì)、全省群眾文藝調(diào)演、大美青海文藝輕騎兵下基層演出、“全民閱讀·書香青?！钡任幕菝窕顒?dòng)。打造群眾文化活動(dòng)品牌，挖掘傳統(tǒng)節(jié)日、民族節(jié)慶、民俗活動(dòng)資源，策劃開(kāi)展特色濃郁、廣泛參與的群眾文化活動(dòng)，引導(dǎo)廣場(chǎng)文化活動(dòng)健康有序開(kāi)展。鼓勵(lì)和扶持各類社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)全民藝術(shù)普及工作。

第三節(jié)加強(qiáng)文物保護(hù)管理

(一)加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)利用。加大對(duì)文物資源的調(diào)查工作，認(rèn)真做好第九批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位推選工作。開(kāi)展黃河流域文物保護(hù)利用工作，實(shí)施省文物保護(hù)和展陳中心等一批文物保護(hù)重大項(xiàng)目、重大工程，推動(dòng)大遺址、石窟寺保護(hù)利用。按照遺址公園建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)遺址公園建設(shè)。利用現(xiàn)代科技手段，加大對(duì)文物保護(hù)單位本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控。加大革命文物保護(hù)力度，集中力量保護(hù)修繕一批革命舊址、保護(hù)修復(fù)一批館藏革命文物。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等文物保護(hù)利用工作。加大文物保護(hù)修繕力度，提升安防消防能力，確保文物安全。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊文物犯罪，增強(qiáng)文物安全防范能力。

(二)推進(jìn)考古事業(yè)發(fā)展。依托青海獨(dú)特的文化資源，聚焦“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)遺址進(jìn)行主動(dòng)性發(fā)掘和研究，推動(dòng)考古成果的挖掘、整理、闡釋和傳播，為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。實(shí)施省文物標(biāo)本庫(kù)房建設(shè)項(xiàng)目，做好基本建設(shè)中的考古工作，落實(shí)土地儲(chǔ)備入庫(kù)考古前置政策，協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(三)大力發(fā)展博物館事業(yè)。加大博物館文物科技保護(hù)和研究能力，實(shí)施智慧博物館、云展覽等建設(shè)工程，開(kāi)展博物館藏品數(shù)字化保護(hù)工作，提升博物館展覽和服務(wù)水平。加強(qiáng)文物展示利用，發(fā)揮博物館社會(huì)教育功能。加強(qiáng)博物館對(duì)外交流，釋放博物館發(fā)展活力。加強(qiáng)博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)博物館建設(shè)工程。

(四)加強(qiáng)古籍保護(hù)研究利用。統(tǒng)籌推進(jìn)我省古籍普查登記、保護(hù)修復(fù)、數(shù)字化建設(shè)、整理出版和宣傳推廣等工作。加強(qiáng)古籍分級(jí)分類保護(hù)，完善珍貴古籍名錄和古籍重點(diǎn)保護(hù)單位評(píng)選制度。實(shí)施珍貴瀕危古籍搶救保護(hù)項(xiàng)目，籌建省級(jí)紙質(zhì)文獻(xiàn)修復(fù)中心，實(shí)施中華經(jīng)典傳習(xí)計(jì)劃。對(duì)破損嚴(yán)重的古籍開(kāi)展搶救性修復(fù)，存放條件未達(dá)標(biāo)的古籍進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)。推進(jìn)珍貴古籍縮微復(fù)制和數(shù)字化工作。實(shí)施中華古籍、革命文獻(xiàn)與民國(guó)文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃。

第四節(jié)提高非遺保護(hù)傳承水平

(一)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系建設(shè)。健全國(guó)家、省、市(州)、縣四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄體系，加強(qiáng)存續(xù)狀況和保護(hù)單位工作評(píng)估。完善代表性傳承人制度，加強(qiáng)代表性傳承人的評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興、曲藝傳承發(fā)展、傳承人群研培計(jì)劃，提高傳承能力，增強(qiáng)傳承后勁。積極推進(jìn)非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立非遺研究基地，支持項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人參與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)科研活動(dòng)。

(二)強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)。貫徹執(zhí)行《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《青海省省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，提升國(guó)家級(jí)熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹(shù))生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理水平，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)河湟文化(海東)生態(tài)保護(hù)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)非遺系統(tǒng)性保護(hù)，持續(xù)打造“青繡”“花兒”等品牌，支持非遺融入景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、特色小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)非遺特色景區(qū)發(fā)展，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)力度。

(三)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游、服務(wù)等功能于一體的非遺項(xiàng)目保護(hù)利用設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)非遺館，建立傳統(tǒng)工藝工作站、非遺就業(yè)工坊等非遺保護(hù)傳承、宣傳、展示和傳習(xí)場(chǎng)所。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦或參與傳承體驗(yàn)中心建設(shè)。

(四)加強(qiáng)非遺資源整理研究。健全非遺調(diào)查記錄體系，開(kāi)展全省非遺普查工作，實(shí)施非遺記錄工程。運(yùn)用圖片、文字、錄音、錄像、數(shù)字化等方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、全面和系統(tǒng)的認(rèn)定、記錄、建檔，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第五節(jié)推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)

(一)黃河國(guó)家文化公園(青海省)建設(shè)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，編制《黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)青海省專項(xiàng)規(guī)劃》《黃河國(guó)家文化公園(青海省)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，推進(jìn)實(shí)施保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大重點(diǎn)基礎(chǔ)工程，構(gòu)建“一帶、一廊、兩組團(tuán)、九園區(qū)”的建設(shè)布局。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值和精神內(nèi)涵，講好新時(shí)代河湟文化故事，使河湟文化成為黃河文化的“青”字招牌。

(二)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園(青海省)建設(shè)。編制《長(zhǎng)城國(guó)家文化公園(青海段)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》。堅(jiān)持將保護(hù)放在第一位，實(shí)施西寧段、大通段、湟中段、互助段、平安段、門源段、樂(lè)都段等長(zhǎng)城本體保護(hù)工程項(xiàng)目。以大通、貴德、互助、樂(lè)都長(zhǎng)城段為核心，推動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園科普教育館及基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施互助明長(zhǎng)城大通苑堡修繕項(xiàng)目、明長(zhǎng)城大通段廟溝堡和西南角角臺(tái)、湟中區(qū)新城堡搶險(xiǎn)加固工程、明長(zhǎng)城貴德段保護(hù)展示等項(xiàng)目。挖掘和利用長(zhǎng)城青海段文化旅游資源，串聯(lián)沿線各類長(zhǎng)城文物、歷史文化、生態(tài)旅游等資源點(diǎn)，形成長(zhǎng)城文化旅游精品路線，展示我省長(zhǎng)城文化景觀和文化生態(tài)價(jià)值。

(三)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園(青海省)建設(shè)。以班瑪縣全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地紅軍溝紀(jì)念館、紅軍標(biāo)語(yǔ)、紅軍墓等紅色遺址遺跡為核心，依托豐富的生態(tài)旅游資源，建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園青海班瑪紀(jì)念館，傳承長(zhǎng)征精神。

第六節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

(一)完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。培育和引進(jìn)特色文化骨干企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)意研發(fā)、品牌培育、渠道建設(shè)、市場(chǎng)推廣等方面的龍頭作用，扶持一批中小微文化企業(yè)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動(dòng)我省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各類合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在整合資源、搭建平臺(tái)等方面發(fā)揮積極作用，不斷拓展特色文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的廣度和深度。鼓勵(lì)建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范園區(qū)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，促進(jìn)銀企供需對(duì)接，加大對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)力度。

(二)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。依托青海特色文化資源，開(kāi)發(fā)具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品。提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生產(chǎn)生活、消費(fèi)需求對(duì)接，扶持一批以文化創(chuàng)意為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。培育3—5個(gè)旅游演藝精品項(xiàng)目、5個(gè)線上演播項(xiàng)目、3—5個(gè)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目。推進(jìn)文化與信息、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和附加值。推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂(lè)、游藝娛樂(lè)等行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)人群。

(三)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)各地區(qū)、城鄉(xiāng)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。圍繞國(guó)家、全省重大戰(zhàn)略，發(fā)展蘭西城市群、國(guó)家級(jí)生態(tài)文化保護(hù)(實(shí)驗(yàn))區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)一批文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)(點(diǎn))，輻射帶動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展多種形式的文化產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)全省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。貫徹落實(shí)《青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的實(shí)施方案》，健全擴(kuò)大文化消費(fèi)的有效制度。完善消費(fèi)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境，不斷提升文化消費(fèi)水平。培育新型消費(fèi)、信息消費(fèi)、定制消費(fèi)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)西寧市、黃南州國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)能力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推出消費(fèi)惠民措施，釋放文旅消費(fèi)活力。持續(xù)做活假日經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。支持各地制定促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)惠政策，開(kāi)展舉辦消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng)。

第四章發(fā)展生態(tài)旅游打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地

第一節(jié)發(fā)展生態(tài)旅游重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制。建立生態(tài)旅游補(bǔ)償機(jī)制、有償使用機(jī)制和特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。推行綠色旅游企業(yè)和綠色旅游產(chǎn)品認(rèn)證制度。建立生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。深入謀劃生成一批可落地、牽引支撐的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場(chǎng)宣傳一體推廣。

(二)制定生態(tài)旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國(guó)際生態(tài)旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定《生態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》《生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》《生態(tài)旅游解說(shuō)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《生態(tài)旅游者行為準(zhǔn)則》等，量化建設(shè)指標(biāo)、明確評(píng)價(jià)體系，建立游客滿意度調(diào)查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

(三)推出生態(tài)旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。以“山水林田湖草沙冰”等生態(tài)資源為依托，推出環(huán)西寧自駕、環(huán)青海湖騎行、海東民俗體驗(yàn)、黃南文化探秘、海北觀光休閑、海西特色鹽湖等精品生態(tài)旅游線路。打造長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江溯源之旅，昆侖山、祁連山、阿尼瑪卿雪山探秘之旅;按照特許經(jīng)營(yíng)管理模式，打造和拓展三江源、祁連山國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育之旅等世界級(jí)生態(tài)旅游精品線路，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制。推介一批中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。打造完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域旅游大環(huán)線。

(四)推進(jìn)生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)和風(fēng)景道建設(shè)。依據(jù)資源稟賦，建成青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、茶卡鹽湖、金銀灘—原子城、貴德清清黃河等國(guó)際生態(tài)旅游目的地省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。在國(guó)家公園、自然公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域依法依規(guī)開(kāi)展國(guó)際生態(tài)旅游景區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。以國(guó)、省道、鐵路沿線為基礎(chǔ)，黃河風(fēng)情、唐蕃古道和“絲綢之路”青海道為依托，打造生態(tài)旅游風(fēng)景道。加強(qiáng)風(fēng)景道沿線生態(tài)資源保護(hù)，完善游憩服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化交通管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單一交通功能向交通、美學(xué)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。

(五)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)教育。在以國(guó)家公園為主體的各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)科普教育場(chǎng)所和生態(tài)文化體驗(yàn)基地，利用生態(tài)場(chǎng)景、互動(dòng)體驗(yàn)、現(xiàn)代科技手段向游客普及生態(tài)環(huán)境科普知識(shí)，堅(jiān)持以文載道、以文傳聲、以文化人，讓游客在文化熏陶和生態(tài)體驗(yàn)中提升生態(tài)文明意識(shí)，激發(fā)環(huán)境保護(hù)意愿。

(六)建立社會(huì)參與和利益共享機(jī)制。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾參與生態(tài)旅游建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。注重生態(tài)旅游社會(huì)效益，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)旅游景區(qū)同步建設(shè)、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)成果，助推全省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)完善生態(tài)旅游體系

(一)優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局。樹(shù)立新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向國(guó)際生態(tài)旅游目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理有序開(kāi)發(fā)，注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升。按照全域旅游、全季旅游、全時(shí)旅游的工作思路，重點(diǎn)推進(jìn)精品旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建放心舒心的旅游環(huán)境，不斷提升全域旅游發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建3個(gè)以上國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，8個(gè)以上省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

(二)建設(shè)提升A級(jí)旅游景區(qū)。提升景區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平，打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)。加快創(chuàng)建茶卡鹽湖、金銀灘—原子城國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，持續(xù)培育和評(píng)定一批4A級(jí)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)2025年5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到7家，4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到39家，3A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到108家。著力打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。制定完善A級(jí)旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)、智能化消費(fèi)。加大全省A級(jí)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理、旅游服務(wù)設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，夯實(shí)國(guó)際生態(tài)旅游目的地發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)推出特色旅游精品線路。圍繞全省文化和旅游總體布局，持續(xù)優(yōu)化旅游線路設(shè)計(jì)，重點(diǎn)形成河湟文化體驗(yàn)線、黃河廊道旅游線、三江源生態(tài)文明旅游線、青海湖人文旅游線、世界屋脊探險(xiǎn)旅游線、唐蕃古道旅游線、激情穿越柴達(dá)木旅游線、環(huán)青海湖騎行旅游線、祁連風(fēng)光精品旅游線、世界級(jí)非遺體驗(yàn)線、鄉(xiāng)村民俗旅游線等精品旅游路線。優(yōu)化提升青甘、青川、青藏、青新等重點(diǎn)跨省旅游線路，進(jìn)一步擴(kuò)大全省旅游品牌影響力，吸引更多的游客走進(jìn)大美青海。

(四)打造國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。依據(jù)《旅游休閑街區(qū)等級(jí)劃分》(LB/T082—2021)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以打造國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)為目標(biāo)，合理規(guī)劃旅游休閑街區(qū)建設(shè)，培育具有鮮明文化主題和地域特色，具備旅游休閑、文化體驗(yàn)和公共服務(wù)等功能，融合觀光、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、住宿、休閑等業(yè)態(tài)的旅游休閑街區(qū)。到2025年，力爭(zhēng)打造3個(gè)國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，更好滿足人民群眾游覽、休閑需求。

(五)推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展。推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新價(jià)值。“旅游+農(nóng)林牧”。加快發(fā)展休閑農(nóng)(牧)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成農(nóng)林牧旅融合協(xié)調(diào)發(fā)展?！奥糜?康養(yǎng)”。大力發(fā)展健康生態(tài)旅游，開(kāi)發(fā)中藏醫(yī)藥保健、高原綠色食品養(yǎng)生、高原避暑休閑等旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游、康、養(yǎng)快速發(fā)展?！奥糜?體育”。利用環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)·青海國(guó)際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等體育賽事，組織開(kāi)展文化旅游體育活動(dòng)。積極發(fā)展冰雪旅游，豐富冬春季旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)體育場(chǎng)館、設(shè)施向旅游者開(kāi)放共享?！奥糜?交通”。加強(qiáng)旅游交通公路建設(shè)，提高旅游目的地通達(dá)性和便捷性。在高速公路、國(guó)道等服務(wù)區(qū)提供旅游服務(wù)和文化體驗(yàn)?！奥糜?工業(yè)”。建設(shè)鹽湖、青稞酒等工業(yè)旅游示范基地。利用工業(yè)舊址發(fā)展工業(yè)體驗(yàn)和文創(chuàng)園區(qū)?！奥糜?航空”。打造“旅游+生態(tài)+航空”產(chǎn)品體系，在青海湖、祁連、茶卡等有條件的地區(qū)及景區(qū)嘗試開(kāi)展觀光直升機(jī)、滑翔傘、熱氣球等低空生態(tài)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)之間的相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三節(jié)推進(jìn)紅色旅游發(fā)展

(一)發(fā)展紅色旅游。立足黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期在全省的歷史文化遺存，對(duì)全省紅色旅游資源開(kāi)展梳理普查。準(zhǔn)確把握黨的歷史發(fā)展主題主線，用好青海具有重大歷史意義的紅色舊址、革命歷史紀(jì)念場(chǎng)所等紅色資源，建設(shè)一批紅色旅游景區(qū)，打造一批紅色旅游產(chǎn)品和線路，樹(shù)立紅色旅游品牌。

(二)建設(shè)紅色旅游景區(qū)。加強(qiáng)全省紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善革命紀(jì)念館、烈士紀(jì)念設(shè)施，重點(diǎn)培育“第一個(gè)核武器研制基地、中國(guó)工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館、班瑪縣紅軍溝、循化縣西路紅軍革命舊址紀(jì)念館、青藏公路建設(shè)指揮部舊址(將軍樓)”等紅色旅游景區(qū)，提升紅色旅游服務(wù)水平，促進(jìn)紅色旅游與研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展。

(三)做好紅色主題教育。突出紅色旅游中蘊(yùn)含的紅色主題與紅色教育功能，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。堅(jiān)持先進(jìn)科技成果應(yīng)用，創(chuàng)新紅色主題教育方式，提升服務(wù)水平，吸引群眾積極參與，使紅色旅游成為新時(shí)代接受紅色精神洗禮與弘揚(yáng)青海精神的重要平臺(tái)。

(四)講好紅色文化故事。深入挖掘青海紅色精神譜系，講好“兩彈一星”精神、“兩路”精神、“五個(gè)特別”青藏高原精神、“小高陵”精神、“玉樹(shù)抗震救災(zāi)”精神等新青海精神的紅色故事，以紅色文化豐富紅色旅游內(nèi)涵，以紅色旅游帶動(dòng)紅色文化傳播，不斷擴(kuò)大青海紅色旅游的影響力和知名度，凝聚青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

第四節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，鼓勵(lì)突破行政區(qū)域限制，跨區(qū)域整合鄉(xiāng)村旅游資源，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村旅游供給能力。把握鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、文化、民俗等資源內(nèi)涵，推行各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，充分體現(xiàn)原真性、文化性、生態(tài)性、體驗(yàn)性。

(二)推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)。按照“二五三五”的工作思路，通過(guò)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、多措并舉，加快提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。到2025年新培育全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村20個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村50個(gè)、鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)30家、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)(戶)500家。積極培育一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，鼓勵(lì)50個(gè)全國(guó)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村提檔升級(jí)，打造25條鄉(xiāng)村旅游精品線路。

(三)豐富產(chǎn)品供給。以鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為示范、鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)為引領(lǐng)，深入挖掘各類特色資源，建設(shè)特色化、多樣化、個(gè)性化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，滿足不斷變化的游客需求。推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)豐富內(nèi)涵、擴(kuò)展外延，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)鏈接提升，打造宜居、宜游、宜業(yè)、宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游靚麗名片。

(四)促進(jìn)融合發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、體育、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入挖掘鄉(xiāng)村人文資源，注入文化內(nèi)涵提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。利用自然資源的原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)觀光、體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第五節(jié)發(fā)展智慧旅游

(一)加強(qiáng)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)《青海省數(shù)字文旅三年行動(dòng)方案》。實(shí)現(xiàn)全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。整合省、市(州)、縣三級(jí)文化和旅游資源數(shù)據(jù)，到2025年基本建成以“數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)”為主，以一朵云(文旅云)一張網(wǎng)(文旅物聯(lián)網(wǎng))一中心(大數(shù)據(jù)分析中心)一系統(tǒng)(指揮調(diào)度系統(tǒng))為輔的一主四輔青?！皵?shù)字文旅”體系。加強(qiáng)文旅數(shù)據(jù)活化與落地應(yīng)用功能，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)無(wú)人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施普及與應(yīng)用。

(二)推進(jìn)智慧服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善提升“大美青海碼上游”智慧平臺(tái)，4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)預(yù)約、錯(cuò)峰、限量常態(tài)化，推動(dòng)智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新，以數(shù)字化方式為游客在導(dǎo)游導(dǎo)覽、門票預(yù)約、食宿預(yù)訂、交通出行等方面提供便捷服務(wù)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、互動(dòng)等消費(fèi)新模式發(fā)展，培育云旅游、云直播，發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，打造沉浸式旅游體驗(yàn)新場(chǎng)景。

第六節(jié)構(gòu)建旅游保障要素體系

(一)擴(kuò)大和引導(dǎo)旅游消費(fèi)。按照“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜位疽兀瑢?shí)施差異化支持。做大做響高原特色菜系，提升化隆拉面等品牌，擦亮青海特色小吃招牌。發(fā)展民族歌舞、民俗表演等文化娛樂(lè)業(yè)，開(kāi)發(fā)一批非遺展演與體驗(yàn)項(xiàng)目。在城市、景區(qū)打造文化演藝休閑區(qū)，發(fā)展夜游、夜演、夜購(gòu)等夜間經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大和引導(dǎo)旅游消費(fèi)，增加游客停留時(shí)間，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。

(二)加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)。將旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。推進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū)、服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。改善殘疾人、老年人等特殊群體旅游公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)深入開(kāi)展旅游廁所革命，到2025年，新建改造旅游廁所200座，提高電子地圖標(biāo)注率，積極引導(dǎo)游客掃碼評(píng)價(jià)。

(三)推動(dòng)旅游住宿多樣化發(fā)展。開(kāi)展酒店創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)酒店服務(wù)管理，著力提升旅游星級(jí)飯店質(zhì)量。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名酒店管理品牌，大力發(fā)展文化主題酒店、綠色飯店、精品酒店、智慧酒店、度假酒店、帳篷賓館等特色旅游住宿。鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)特色客棧、民宿、度假村，將自駕車營(yíng)地(露營(yíng)地)、房車營(yíng)地融入全省旅游住宿業(yè)體系，提升旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量和接待水平。

(四)研發(fā)特色文旅創(chuàng)意產(chǎn)品。建立完善文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)信息名錄。培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)示范單位，鼓勵(lì)各級(jí)各類文旅單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)行業(yè)組織發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體資源共享、渠道共用。深入推進(jìn)“創(chuàng)意進(jìn)景區(qū)”“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”工作，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)提升旅游商品價(jià)值。以生態(tài)文明、生態(tài)文化為基底，挖掘青藏高原文化生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)研發(fā)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游日用品、紀(jì)念品、工藝品等獨(dú)具特色的“青海有禮”生態(tài)旅游商品。

第七節(jié)優(yōu)化旅游交通服務(wù)體系

(一)優(yōu)化提升旅游綜合交通網(wǎng)。構(gòu)建以航空為引領(lǐng)、公路鐵路為基礎(chǔ)的立體交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)功能，逐步開(kāi)通、加密國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。推動(dòng)“航空+旅游”“鐵路(公路)+旅游”產(chǎn)品體系。積極推進(jìn)落地簽、免簽、港澳臺(tái)居民口岸簽注點(diǎn)及其他大通關(guān)政策。實(shí)施景區(qū)交通設(shè)施配套服務(wù)工程，打通景區(qū)道路“最后一公里”，提升景區(qū)道路交通等次和安全保障水平，解決景區(qū)進(jìn)出堵點(diǎn)難題。加大旅游交通集散中心布局密度，加快建成“零距離換乘、無(wú)縫化銜接、高效率中轉(zhuǎn)”游客集散體系。

(二)推進(jìn)構(gòu)建快進(jìn)慢游全域交通網(wǎng)。推動(dòng)4A級(jí)以上旅游景區(qū)與交通干線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，支持有條件的普通公路改造為觀光旅游公路，利用縣鄉(xiāng)公路、“村村通”大力開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。改善重要交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)文化和旅游配套服務(wù)功能，形成“快進(jìn)慢游”文化和旅游交通網(wǎng)絡(luò)，延長(zhǎng)旅游停留時(shí)間，增加消費(fèi)。

(三)建設(shè)自助(駕)游服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)性、季節(jié)性旅游自助(駕)游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造環(huán)西寧、黃河上游、青海湖、祁連山、柴達(dá)木等自駕車營(yíng)地。到2025年，全省自助(駕)游營(yíng)地力爭(zhēng)達(dá)到40個(gè)。完善自助(駕)游租賃服務(wù)體系，形成“機(jī)場(chǎng)+落地自駕+異地還車”為特色的自助(駕)游租賃服務(wù)，完善全省自助(駕)游服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。

(四)構(gòu)建便捷的旅游集散服務(wù)體系。建設(shè)以西寧市為主，以格爾木、玉樹(shù)市為輔的全省旅游集散服務(wù)中心，形成交通線路相互補(bǔ)充、資源產(chǎn)品各有特色、產(chǎn)業(yè)配套各成體系的旅游集散服務(wù)體系，提供覆蓋周邊地區(qū)的金融服務(wù)、信息互通、緊急救援、醫(yī)療救助等綜合性旅游服務(wù)。省內(nèi)其它市(州)、縣以旅游集散服務(wù)中心城市為依托，打造次級(jí)旅游集散服務(wù)中心，構(gòu)建便捷的旅游集散服務(wù)體系。

第八節(jié)實(shí)施文化和旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

(一)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。緊緊圍繞市場(chǎng)投訴、價(jià)格監(jiān)控、輿情監(jiān)測(cè)、安全隱患、文旅消費(fèi)、疫情防控、掃黑除惡、維穩(wěn)反恐、應(yīng)急救援等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力的文化和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局。建立文化和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大日常執(zhí)法檢查力度，在節(jié)假日、重大節(jié)慶活動(dòng)、旅游旺季等重要時(shí)段，開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，組織協(xié)調(diào)對(duì)重大違法違規(guī)案件的查處。建立督查督辦、區(qū)域協(xié)查機(jī)制，落實(shí)投訴協(xié)查、涉文旅跨行業(yè)和跨區(qū)域案件的聯(lián)合執(zhí)法檢查。健全旅行社、導(dǎo)游、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作制度。制定出臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序整治措施，全力營(yíng)造良好的文化和旅游市場(chǎng)秩序。

(二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。按照文化和旅游部《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》《青海省對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《青海省對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》要求，建立以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游領(lǐng)域新型監(jiān)管制度，建立健全文化和旅游領(lǐng)域信用記錄制度、信用信息公示制度、信用應(yīng)用評(píng)價(jià)制度、信用分級(jí)分類監(jiān)管制度等完善配套的制度體系，助力“信用青海”建設(shè)。

(三)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。指導(dǎo)文化和旅游各行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督作用，整合各方力量，開(kāi)拓行業(yè)發(fā)展思路，搭建行業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)全省文化和旅游行業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)積極開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，建立公平公正、有序、誠(chéng)信的文化和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;自覺(jué)發(fā)揮好服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府的作用，切實(shí)承擔(dān)起旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)、自我評(píng)價(jià)等自律和社會(huì)監(jiān)督職能，推動(dòng)全省文化和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

(四)提升旅行社和導(dǎo)游服務(wù)水平。引導(dǎo)旅行社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，提高信息化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)旅行社、導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量管理，提高旅游組織和導(dǎo)游服務(wù)水平。大力推進(jìn)汽車租賃行業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)旅游包車業(yè)務(wù)，推動(dòng)旅游車隊(duì)發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)“文明旅游”行動(dòng)。以文明旅游示范單位、文明旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，提升從業(yè)人員文明素質(zhì)和文明旅游工作水平。組織開(kāi)展“文明旅游為中國(guó)加分”“文明餐桌”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)游客樹(shù)立文明意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)文明習(xí)慣。開(kāi)展抵制“不合理低價(jià)游”主題宣傳，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)、依法維權(quán)。開(kāi)展文明游客、文明督導(dǎo)員、星級(jí)飯店優(yōu)秀案例征集展示活動(dòng)，樹(shù)立正面典型，加強(qiáng)行業(yè)正能量宣傳。依法依規(guī)開(kāi)展旅游不文明行為懲戒，發(fā)揮游客不文明行為記錄的威懾力。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和志愿者作用，多方式開(kāi)展文明旅游宣傳，為推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

第五章推進(jìn)文化和旅游對(duì)外開(kāi)放交流與合作

第一節(jié)加強(qiáng)品牌宣傳推廣

圍繞打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，做強(qiáng)“大美青海生態(tài)旅游”核心品牌。持續(xù)提升兩市六州“夏都西寧”“醉美海東”“圣潔海南”“夢(mèng)幻海北”“魅力海西”“秘境黃南”“雪域果洛”“江源玉樹(shù)”八大地方文化旅游品牌。重點(diǎn)推廣“高原藍(lán)寶石夢(mèng)幻青海湖”“天境祁連”“天空之鏡”等景區(qū)品牌。培育“江源探險(xiǎn)”“高原康養(yǎng)”“自駕體驗(yàn)”“昆侖風(fēng)物”“多彩民風(fēng)”“研學(xué)游學(xué)”六大類特色文化旅游產(chǎn)品品牌，構(gòu)建多層次文旅品牌體系。整合省內(nèi)文化和旅游資源，創(chuàng)新對(duì)外宣傳推廣方式，建立聯(lián)合宣傳推廣機(jī)制，搭建文化和旅游宣傳推介公共平臺(tái)，用文化的理念推廣旅游，用旅游的方式傳播文化，在國(guó)內(nèi)外精準(zhǔn)宣傳推介，擴(kuò)大文化和旅游交流合作“朋友圈”。

第二節(jié)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷

(一)深度拓展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)?？茖W(xué)定位國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，進(jìn)行針對(duì)性營(yíng)銷。在穩(wěn)固甘肅、寧夏、陜西、四川等傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓沿黃省份、京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和港澳地區(qū)等重點(diǎn)旅游市場(chǎng)。充分發(fā)揮西北旅游協(xié)作區(qū)、青藏鐵路聯(lián)盟、沿黃旅游聯(lián)盟、甘青旅游聯(lián)盟等旅游聯(lián)盟的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)與周邊省份交流合作，促進(jìn)青甘環(huán)線、青川線、青藏線、青新線等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與互動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“青海人游青海”活動(dòng)，不斷推出旅游優(yōu)惠活動(dòng)及措施，激活省內(nèi)旅游市場(chǎng)。

(二)安全有序拓展入境旅游市場(chǎng)。制定入境旅游營(yíng)銷規(guī)劃，加大與國(guó)際旅游組織合作力度，鞏固日韓、東南亞、絲綢之路沿線國(guó)家等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，開(kāi)拓中東歐等新興客源市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際旅游市場(chǎng)份額。逐步開(kāi)通、加密國(guó)際航線(航班)。支持有條件的出境游組團(tuán)社在海外開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)一批適應(yīng)外國(guó)游客需求的旅游線路、目的地及旅游演藝等特色產(chǎn)品。加大與重點(diǎn)入境旅游目的地合作，推出入境聯(lián)線產(chǎn)品。提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購(gòu)物娛樂(lè)、機(jī)場(chǎng)車站等場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。

(三)著力推進(jìn)旅游營(yíng)銷創(chuàng)新。統(tǒng)籌商務(wù)、廣電、體育、外事等部門的渠道和資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，完善聯(lián)合推介營(yíng)銷機(jī)制，形成對(duì)外宣傳推廣營(yíng)銷青海文化和旅游的合力。統(tǒng)籌省內(nèi)外各方力量和優(yōu)勢(shì)，建立省、市(州)、縣和文旅企業(yè)以及文旅協(xié)會(huì)共同參與的立體化對(duì)外營(yíng)銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青海旅游對(duì)外營(yíng)銷合作效益最大化。加強(qiáng)與航空、鐵路在旅游市場(chǎng)營(yíng)銷方面的合作。在傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、抖音、微信、微博等新媒體手段，開(kāi)展推廣營(yíng)銷。深化與攜程集團(tuán)等各大新媒體營(yíng)銷平臺(tái)合作，運(yùn)用短視頻、微電影、網(wǎng)紅代言、網(wǎng)絡(luò)直播等渠道進(jìn)行創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷。重點(diǎn)辦好青海文化旅游節(jié)，充分利用青洽會(huì)、環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽等大型節(jié)慶賽事，擴(kuò)大提升宣傳營(yíng)銷力度與廣度。

第三節(jié)加強(qiáng)文化交流合作

(一)完善文化交流合作機(jī)制。用好部省合作、重大外事交流活動(dòng)、國(guó)際組織、友好城市等文化對(duì)外交流平臺(tái)，積極參與構(gòu)建多層次、多級(jí)別的對(duì)外文化交流合作機(jī)制。利用“春雨工程”“文化動(dòng)車·絲路情”等活動(dòng)，建立與周邊省份、沿長(zhǎng)江黃河瀾滄江流域省份的文化交流合作機(jī)制。用好用活用足國(guó)家政策和幫扶支援資源，加強(qiáng)與援青省份的文化交流合作，建立互利共贏的文化援青新模式。

(二)擴(kuò)大文化交流與合作。圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議，擴(kuò)大與沿線國(guó)家文化交流，加強(qiáng)與海外中國(guó)文化中心的合作，組織開(kāi)展“青海文化周”活動(dòng)，打造絲路文化交流活動(dòng)品牌。做大做強(qiáng)青海文化旅游節(jié)等節(jié)慶文化品牌，整合我省文藝演出、文化遺產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品等資源，廣泛組織參加國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、交易會(huì)，加大我省特色文化產(chǎn)品和項(xiàng)目的宣傳推介，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展，宣傳青海特色文化，提高青海文化藝術(shù)精品在國(guó)際上的影響力，講好青海故事，傳播青海聲音，展示青海形象。

第六章保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨中央和省委省政府重大決策部署貫徹到位，確?！笆奈濉睍r(shí)期文化和旅游發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展的重要意義，將文化和旅游發(fā)展納入重要議事日程，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、人民群眾共商共建共享的大發(fā)展格局。各地文化和旅游部門加強(qiáng)對(duì)文化和旅游發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施。各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，主動(dòng)作為、密切配合，全力支持文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)和旅游發(fā)展。對(duì)在文化和旅游工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、鼓勵(lì)。

第二節(jié)加強(qiáng)人才培育

全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才環(huán)境，造就新時(shí)代文化和旅游人才隊(duì)伍。立足我省文旅行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，開(kāi)展高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃、文化名家暨“四個(gè)一批”人才推薦選拔工作。圍繞生態(tài)旅游研究、生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、精品演藝劇目打造、文化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，引進(jìn)高精尖文旅專業(yè)人才。加大對(duì)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等從業(yè)人員的教育訓(xùn)力度，提高專業(yè)技能水平。著力培養(yǎng)劇目編創(chuàng)、舞美設(shè)計(jì)、文創(chuàng)研發(fā)、舞臺(tái)藝術(shù)、公共服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等文化專業(yè)人才。實(shí)施外語(yǔ)服務(wù)水平提升工程，加強(qiáng)多語(yǔ)種文化旅游人才培養(yǎng)，為打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地提供人才支撐。積極實(shí)施“文化工作者服務(wù)支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專項(xiàng)”，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。培育鄉(xiāng)村文化和旅游能人、民間藝術(shù)師和業(yè)余文化骨干，夯實(shí)基層人才隊(duì)伍。發(fā)揮青海省旅游職業(yè)教育集團(tuán)作用，整合智力資源，加強(qiáng)文化和旅游智庫(kù)建設(shè)，深化校企合作機(jī)制，開(kāi)展“校企合作、產(chǎn)教融合、師資共享”的人才培養(yǎng)模式。

第三節(jié)加強(qiáng)政策支撐

(一)強(qiáng)化財(cái)政金融政策。抓好國(guó)家政策落實(shí)，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持文化和旅游發(fā)展。加大金融支持力度，在不新增政府隱性債務(wù)前提下，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為文化和旅游公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。加大對(duì)文化和旅游在資源保護(hù)、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)等方面的資金投入。對(duì)重點(diǎn)文化和旅游公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化和旅游商品開(kāi)發(fā)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目等采取貸款貼息、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持。強(qiáng)化文化和旅游發(fā)展資金引導(dǎo)機(jī)制，組織開(kāi)展文化和旅游專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。加大信貸支持力度，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的有效銜接，推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)銀行提高文化和旅游企業(yè)信貸授信額度，解決文化和旅游中小微企業(yè)資金短缺問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)用地保障政策。將旅游發(fā)展用地規(guī)模納入國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，合理安排旅游用地。以符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和真實(shí)有效的項(xiàng)目落地為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地精準(zhǔn)保障，對(duì)納入國(guó)家及省級(jí)重大項(xiàng)目清單的文化和旅游項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)，用于文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)用地可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。允許旅游投資開(kāi)發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)相結(jié)合。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿、文創(chuàng)等文化和旅游經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)自駕車營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的，可按原地類管理。

(三)加強(qiáng)文化旅游安全工作。加強(qiáng)文化和旅游安全工作，將文化安全發(fā)展理念貫穿于文化和旅游發(fā)展全過(guò)程。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)文藝作品、文化產(chǎn)品和導(dǎo)游解說(shuō)詞內(nèi)容把關(guān)。建立健全文化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和督查機(jī)制，制定文化安全風(fēng)險(xiǎn)清單，有效化解危害文化安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。完善安全管理機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)文化和旅游設(shè)施、項(xiàng)目、活動(dòng)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，統(tǒng)籌疫情防控與文化和旅游發(fā)展，建立文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制。

(四)制定行業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺(tái)《打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案》，加快打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。制定出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定《青海省旅游產(chǎn)業(yè)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大對(duì)“引客入青”、包機(jī)專列、各類旅游住宿業(yè)飯店創(chuàng)評(píng)、市場(chǎng)營(yíng)銷和大型會(huì)展的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。出臺(tái)建設(shè)景區(qū)、街區(qū)、度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其它重大文化和旅游項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助貼息信貸等方面政策。制定旅游市場(chǎng)秩序整治措施，全力營(yíng)造良好的文化和旅游市場(chǎng)秩序。

附件:1.青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)

?????2.名詞注釋

?????3.青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展總體布局圖