各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省公共文化領(lǐng)域省與市州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳????????

2020年12月5日????????

(發(fā)至縣人民政府)

青海省公共文化領(lǐng)域省與市州縣財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號(hào))精神，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于省及以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》(青政〔2018〕14號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)地方政府更好地履職盡責(zé)，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市州縣財(cái)政關(guān)系，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的財(cái)政公共文化服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

(二)基本原則。

堅(jiān)持遵循規(guī)律，合理劃分支出責(zé)任。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握中央推進(jìn)改革的工作思路和政策措施，遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，進(jìn)一步明確中央與地方、省級(jí)與市州縣支持公共文化

發(fā)展的功能定位，合理界定各級(jí)政府文化投入的范圍和方式，明確劃分各級(jí)各類文化領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點(diǎn)。堅(jiān)持把解決問題作為推進(jìn)改革工作的起點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)化整合，提高財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系的科學(xué)性、規(guī)范性。重點(diǎn)支持完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，分類穩(wěn)妥推進(jìn)改革。在保持我省現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財(cái)政政策體系總體穩(wěn)定的前提下，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革，建立公共文化領(lǐng)域省及以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)我省現(xiàn)行劃分科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn);對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理，需要界定的事項(xiàng)，進(jìn)行改革調(diào)整;對(duì)暫時(shí)不具備改革條件的事項(xiàng)，根據(jù)體制機(jī)制改革進(jìn)展情況，擇時(shí)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

二、主要內(nèi)容

(一)基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為中央、省與市州縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省與市州縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、文化站、全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由中央與地方財(cái)政按照8∶2比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，屬于省級(jí)機(jī)構(gòu)的，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任;屬于市州縣機(jī)構(gòu)的，省與市州縣財(cái)政按照7∶3比例分擔(dān)。

地方文化文物系統(tǒng)所屬公共圖書館、美術(shù)館、文化館免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，屬于省級(jí)機(jī)構(gòu)的，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任;屬于市州縣機(jī)構(gòu)的由中央、市州縣財(cái)政按照8∶2比例分擔(dān)。

體育部門所屬公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由中央、省財(cái)政按照8∶2比例分擔(dān)。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。主要包括國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)。其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)確認(rèn)為中央、省與市州縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省與市州縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。省財(cái)政結(jié)合績效、財(cái)力等因素統(tǒng)籌安排對(duì)各市州縣轉(zhuǎn)移支付資金。

(二)文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持。主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按照政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央確定并由中央職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任;中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省、市州縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門和市州縣共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市州縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市州縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;市州縣確定并由市州縣組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市州縣財(cái)政事權(quán)，由市州縣承擔(dān)支出責(zé)任。

(三)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。中央職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任;納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方部門組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央承擔(dān)部分通過轉(zhuǎn)移支付資金給予補(bǔ)助，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān);納入省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由省級(jí)職能部門組織實(shí)施的省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;省級(jí)職能部門和市州縣共同組織實(shí)施的省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市州縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市州縣根據(jù)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;市州縣組織實(shí)施的省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市州縣共同財(cái)政事權(quán)，省與市州縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市州縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)市州縣給予補(bǔ)助;對(duì)于未納入國家和省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由市州縣組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市州縣財(cái)政事權(quán)，由市州縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。中央職能部門組織實(shí)施的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任;地方組織實(shí)施的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央承擔(dān)部分通過轉(zhuǎn)移支付資金給予補(bǔ)助，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān);省級(jí)職能部門組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;市州縣組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市州縣共同財(cái)政事權(quán)，省與市州縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市州縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)市州縣給予補(bǔ)助;市州縣組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市州縣財(cái)政事權(quán)，由市州縣承擔(dān)支出責(zé)任。

(四)文化交流方面。

對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。中央職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任;中央職能部門、地方共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，地方負(fù)擔(dān)部分由省與市州縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;省級(jí)職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;省級(jí)職能部門和市州縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市州縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市州縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;市州縣組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市州縣財(cái)政事權(quán)，由市州縣承擔(dān)支出責(zé)任。

(五)能力建設(shè)方面。

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助(地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系，對(duì)中央級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)市州縣公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市州縣財(cái)政事權(quán)，由市州縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，中央職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任;省級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;市州縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市州縣財(cái)政事權(quán)，由市州縣承擔(dān)支出責(zé)任。

中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按照國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省級(jí)與市州縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。中央、省和市州縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)支出責(zé)任。公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)省與市州縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。各市州要根據(jù)本實(shí)施方案，合理劃分公共文化領(lǐng)域市州以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

(二)落實(shí)投入保障，強(qiáng)化績效管理。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)市州縣公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金支持。各市州縣要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好預(yù)算安排，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。依法發(fā)行地方政府債券安排符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，著力優(yōu)化財(cái)政公共文化領(lǐng)域資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，提升公共服務(wù)效能。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，協(xié)同推進(jìn)改革。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等的緊密結(jié)合，并根據(jù)現(xiàn)代財(cái)政制度要求、改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件成熟情況，進(jìn)一步修訂相關(guān)辦法、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、明確支出責(zé)任，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化公共文化領(lǐng)域省與市州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進(jìn)。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。